堤防绿化管理模式初探

阎永强

随着市场经济的高速发展和堤防绿化模式的转变，有以前的堤防种植模式不适应当前经济的发展需求，应转变理念，改革管理体制，保持了持续稳建的发展，促进了河道水土资源的开发、利用和保护。

一、堤防绿化作用

1、防风消浪，减少地面径流

堤防防护林可以降低风速、消减波浪，从而减小洪水对大堤的冲刷。绿色植被能够有效地抵御雨滴击溅、降低径流冲刷，减缓河水冲淘，起到护坡、固基、防浪等方面的作用。

2、以树养堤、以树护堤，改善生态环境

合理的堤防绿化能有效的改善堤防工程区域的生态景观，实现养堤、护堤、绿化、美化的多功能，实现堤防工程的经济、社会和生态3个效益相得益彰，为全面建设和谐生态社会提供自然环境。

3、缓流促淤、护堤保土，保护堤防安全

树木干、叶、枝有阻滞水流作用，干扰水流流向，使水流流速放缓，对地表的冲刷能力大大下降，从而使泥沉沙落。同时林带内树木梗系纵横，使泥土形成整体，大大提高了土壤的抗冲刷能力，保护堤防安全。

二、我局堤防绿化现状

1、绿化现状。我局所辖漳河、卫河、卫运河，涉及磁县、临漳、魏县、大名、馆陶五县，堤防长度328公里，卫河与卫运河部分地段有大量弃土。在堤防绿化工程建设中科学组织，精心谋划，把堤防绿化工程定位为：以加快漳河、卫河、卫运河堤防绿化工程建设为主线，大力发展生态型堤防绿化通道。近几年来，加大人力、物力、财力的投入，筑起一道集美化、生态于一体的风景线。绿化主要措施：一是制定优惠政策，调动沿河群众绿化积极性。堤防开发提出了“堤防要绿、农民得利、社会获益”的新思路，鼓励多渠道投资搞绿化，对过去的绿化管理体制进行改革，把绿化堤防与农民的种植结构调整、农民增收结合起来。按照市场经济规律办事，以经济利益为杠杆，积极推广股份制形式，采取“农户投资、集体管理、权属共有、收益分成”的办法。这样施惠于民的政策大大调动了农民种树的积极性。二是加强合同管理，让绿化承包户吃下定心丸。对堤防绿化的树木签订较为完善的合同，确立了各种分成比例，制定了完善的法律条款，所有承包户必须按照河务局的规定，临河防浪，背河取材，造林標准，苗木规格，造林密度及树木管护，树更新时由承包户报河务局审批有计划进行，各个养护队建立了树木档案，并与承包户签订管护合同。为让每一个承包户栽下放心树，吃下定心丸，河务局成立了合同管理小组，严格按照合同的有关条款进行逐步落实，负责督查、收费等工作。三是加强管理，严格查处私采乱伐行为，采取养护队管理与水政巡查相结合，建立了一套完整的树木管理举报奖励机制，加大水行政执法力度，严格杜绝乱伐现象，维护正常的堤防管理秩序，确保收入足额到位。

2、搞好水利工程确权划界，为水利经济的可持续发展提供资源保障。近年来我局高度重视水利工程确权划界工作，取得了较显著的成绩，主动与县政府主管领导讲解《河道管理条例》及相关法律法规，取得领导的支持，以魏县局为例2006年8月魏县人民政府发布了《关于保障漳卫河堤防安全的通知》，对堤防护堤地及水工程管理范围作了明确规定，为收回护堤地有了法律依据；水利工程管理范围确权划界的初步成果，为水利经济的可持续发展提供了资源保障。

三、历史的经验和教训

总结历史的经验和教训，有几点值得借鉴。一是项目搞得好不好关键在于人，人是经营活动中最机动最灵活的因素，只有充分调动参加经营同志的积极性，项目才有可能盈利。二是项目选址、资金到位是搞好经营工作的必要保障。三是充分发挥自身优势，避开劣势，增加成功的可能性。如果不发挥河道的水土资源、地域等优势，而以交通不便、信息不灵、思想不解放等劣势和久经商战的其他方法竞争，成功的概率很小。四是尽量避免联营。搞联营的好处是可从资金、资源、人才等各方面形成优势互补。五是承包机制本身不完善。由于承包制度还处于研究探索阶段，因此其本身在试行过程中还存在着某些不完善的地方。

四、绿化工作存在的问题

目前堤防工作存在的问题有以下几个方面：1、承包期短，如有的承包期只一年。承包者只考虑效益，不考虑长远利益。2、承包基数和逐增比例不合理，有的往往“鞭打快牛”迫使一些经营者“竭泽而渔”。3、考核指标不完善。普遍存在的问题是利润指标过硬，后劲指标约束力差。4、管理者目光短浅，经营作风不正，只顾眼前利益，不顾经营项目发展后劲。5、没有建立有效的激励和约束机制，实现人力资源和市场化对接。

五、治理的方法与对策

1、统一思想，提高认识。一是站在促使水利经营走上良性循环发展道路的高度，提出“有为就有位”、“跳出水管求生存”。二是分析资源优势，学习外地先进经验，增强广大干部职工大力发展多种经营的信心和决心，解放思想与时俱进。三是强化领导，将多种经营工作纳入全局重要工作议事日程，同其他工作道同部署、同检查、同落实，并在年初以责任状形式签订多种经营发展目标责任状。

2、强化管理，创新机制。为避免在多种经营发展出现只见项目，不见效益的不良现象，在管理上，要认真汲取过去多种经营发展上的一些教训。研究市场经济形势，注重引入新的经营机制和人才。二是对过去的一些老项目，区分不同形式，强化管理，创新机制，宜租则租，宜包则包，宜卖则卖，明确所有权，放开管理权，激活经营权。

3、依托资源，盘活资产。一是充分利用城边路边优势，招商引资，搞好闲置资产再开发利用。二是充分利用闲置场地，招商引资，盘活存量。三是利用闲散的土地搞养花养草皮，供应堤防植草。如能充分把自己的资源、资产运用好，水利经营是大有文章可作，定能创造良好经济效益。

六、堤防绿化管理的改革与发展方向

透过水利经济持续发展所存在的问题和困难，我们只有解放思想，从小农经济、小生产观念的束缚中解放出来，从传统思维方式中解放出来，不断探索发展水利经济的新思路，丰富水利经济的新内涵。

1、科学规划，推动水利多种经营健康发展。以水利行业自身优势为出发点，准确定位，突出重点。同时，要把水利多种经营置于经济发展的大环境中考察，实行跨行业、跨地域、开放式经营、寻求宽广的经营道路，努力构建一业为主、多业并举的多种经营新格局，邯郸局重新制定了水利多种经营五年规划，各基层局也相应制定了三年规划和年度实施计划。

2、强化基础，立足优势，大力发展种植业和加工业。水管单位在水土资源上有着得天独厚的优势，因此，一定要抓好水土资源保护，开发改造和经营工作。要依托水土资源，大力发展种植业、加工业，实现水土资源的合理优化配置，达到水资源就地转换和增值的目的，从而促进“种植业、加工业、以种带加”产业一条龙的形式。

3、提高多种经营的科技含量。发挥水利行业技术人才优势，在工程管理、建设、测量、预算等业务上开展水利有偿服务，充分利用人才、技术开辟创收来源，注重提高种植、加工品牌的科技含量，在降低生产成本上下功夫，注重技术、产品一招鲜竞争市场。通过科技手段开发名、优、特产品，以新奇廉取胜。

4、水管体制改革后，养护公司是水利经营的龙头企业，也是带动我局经济迅速增长的经济实体，各级领导更要把养护实体的发展放在工作的重要地位来抓。要在完善经营管理机制上做文章，对养护公司按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的原则，建立现代化企业管理制度。大力推行股份制经营机制，对承包经营的要建立风险抵押制度，对养护公司形成多渠道的资金投入机制，采取集资入股的方式办实体、搞经营。

总而言之，依托行业优势不断培育水利经济增长点。依托行业优势发展水利经济，是在市场经济条件下的必然选择和有效途径。其指导思想应是，巩固提高传统项目，大力发展土地资源，充分利用河道土地资源服务沿河工农业生产，立足有水利产业特色的可持续发展新路子。

（作者单位：水利部海委漳卫南运河邯郸河务局）