完善机关党内民主监督探析

向荣淑

摘 要：党内民主监督是机关党的建设的重要内容。本文如实地陈述了党内民主监督还存的一些顽疾，同时也提出了如何解决的建议。

关键词：党内;民主;监督

机关党内民主与监督是否真正落到实处：直接影响人民群众基本民主权利系列具体制度建设的进程;对整个社会人民群众的民主权利的落实起导向和示范作用;关系到党的性质和党是否有生机与活力、关系党的生死存亡。

一、当前党内民主与监督的现状

一方面：我们党自成立以来，就重视党要管党、从严治党，从制度建设上确保党的先进性，黨内民主政治建设无论在理论上，还是在实践上，都在不断深化，特别是自党的十五大确立依法治国为我党治国的基本方略以来进程加快，现已形成较为完善的党内民主与监督的制度体系。先后制定党内民主与监督的系列规定，特别是 2018年3月《中华人民共中国监察法》年出台，使党内党外的民主监督步入了有规可循，再加之十八大以来执纪逗硬，中央对腐败的零容忍，党内党外民主监督成效可喜。

另一方面：党内民主监督运行机制存在较多障碍，制度执行存在明显的缺陷。《公务员法》第五十三条明确规定：“公务员必须遵守纪律，不得有下列行为……拒绝执行上级依法作出的决定和命令”，此规定在实践中往往将“依法”二字忽略，演化成下级要服从上级的决定和命令。有些处于领导地位的党员，认为作为领导就该有领导的权威，有的一把手习惯于一言堂，自己讲的话不管正确与否，都得服从，个人说了算。照领导或上级意图办事，在机关工作人员中已形成一种较为流行的观念，它正严重阻碍机关党内民主权利行使。党的相关制度已赋予了党员许多新的民主与监督权利，如“及时向党组织反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益;参加党组织开展的评议党员领导干部活动，发表意见;党员有权了解本人所提意见和建议的处理结果等”1。实践中缺少行使这些权利创造相应条件，导致一般党员行动上的茫然，主动积极行使民主监督权利越来越少见，造成机关党内民主与监督的惰性习惯。实践中虽然不少单位有领导层的议事规则的规定，但不公开或主要领导违反也不受任何责任追究，使这些制度形同虚设，没有权威。上述几例足以说明机关党内民主与监督的不少规定，现还停留在原则性的制度层面而已，实际操作规定缺乏。

二、健全机关党内民主与监督的建议

（一）从执政党生死存亡的高度，提高机关党员对党内民主监督重要性的认识水平。要不定期地采取丰富多彩、触及灵魂深处的教育方式，开展党员和干部对机关党内民主与监督重要性的认识。如警示、情景、讲座、谈访、交流、深入基层群众中等方式，让每一个党员特别是拥有权力的领导干部认识到党内民主监督的至关重要性，营造机关党内民主的良好氛围，让专断、一言堂的作风没有生存的土壤和外部空间。

（二）完善机关党内民主与监督操作层的刚性规定，严防民主与监督演变成空洞的原则。切实有效的制度是确保党内民主与监督实现的前提。党的十六大报告指出，“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的带动和示范作用。要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度”2。急需根据现有的党内民主与监督的相关规定，应将：本单位公开透明的事项、必须征求党员群众才能决定的事项、群众反映的问题办理情况、畅通上级领导与本单位党员群众联系的渠道等纳入规定中。在机关党内的这些具体规定中，重点解决党内群众诉求不畅通、党内和行政事务不透明、党内话语权不平等、党内事务参与不到位、评优和干部提拔缺乏公信度等问题。

（三）建立健全机关党政行政一把手违反民主与监督规定的责任追求制，为民主政治建设的向前发展扫除障碍。

机关党内民主与监督乏力的主要障碍之一，主要来自于上级和本单位党政一把手。机关单位民主与监督细化规定一旦制定后，单位领导就应带头遵守，特别是一把手。要严防各级党政一把手践踏和破坏这些制度，要严防权大于法、权大于制度规定的人治行为。要做到：一方面要将领导干部遵守民主与监督的规定情况纳入考核内容，建立健全相关的责任追究制;另一方面要采取有效的民主监督形式与手段。后者是实践中的难点也是重点，采用何种方法这有待实践中去不断地探索创新。但各种方法都必须要贯穿的最根本的一点，就是各级党委要从制度上真正落实，党员群众享有干部“选择权”和“考核权“，才能使干部将对上负责和对下负责结合起来，才能使各级领导干部将党内民主与监督，放在重要的位置加以重视和自觉地遵守。

党的十八大以来全面从严治党已步入常态化的轨道，为了把党建设得更加坚强有力，不断完善机关党内民主监督是一个永恒的使命！

参考文献

[1]20042月17日《中国共产党党内监督条例（试行）》

[2]见江泽民在《中国共产党第十六次全国代表大会上的报告》