谈我国水利水电施工分工管理

吴松

摘 要：近年来，我国水利水电工程建设项目越来越多，在实际管理操作过程中的问题也逐渐暴露出来，项目建设成本高，一定程度上阻碍了工程的顺利发展。分包管理已经成为水利水电工程建设中的有效的管理方式，做好分包管理工作，能够保障人民的生命财产安全，顺利进行水利水电工程建设。然而，在工程实施过程中，很多因素会影响工程质量，并且这些因素是不固定的，会给工程建设带来了一定的难度，要想提高工程质量，必须事先确定好工程建设目标，有一定的规划，有完善的管理制度和监督体系，使工程效益最大化。

1 分工管理概述

分包管理指的是将整个工程发包给不同的企业，通过分工合作的形式共同完成工程建设[1]，根据企业的相应资质和能力，分配不同的任务，能够提高工作效率，最大程度的利用资源。然而，分包制度的实施需要有完善的管理制度，目前，分包管理过程中还存在着各种各样的问题，需要进一步解决。

2 水利水电工程施工分包现状以及特点

水利水电工程分包过程是指工程施工建设开始时，施工单位前期策划中完善施工组织模式，细化分包策划，依据每个企业的能力和资质进行工作任务分配，共同完成整个项目的实施，以达到提高工程效率的目的。目前，水利水电工程建设施工分包的比例占50%左右，分包形式主要包括以下几种：①合作分包，首先分包商利用强大的管理优势、投资优势进行投标，获得项目的执行权，中标后将工程分配给分包商执行，由总包商负责监督和管理;②工序分包，当整个项目的施工工期不足，或者由于设备原料不足等原因，需要将一部分施工工序分包出去，这是工程建设过程中最常见的分包方式;③切块分包，总包商将一些附属的工程分给分包商施工管理，同时对分包商的工作进行监管，主体工程则由总承包单位实施;④劳务分包，由于施工过程中存在技术人员不足的情况，选择采用大量的廉价劳动力进行施工，不仅能够降低成本，还解决了工地上劳动力短缺的问题。以上分包形式是目前我国水利水电工程建设项目中最常用的分包方式。

3 水利水电施工分包中常见问题分析

3.1无资质或超资质分包[2]

在有的工程分包中，尤其是一些小项目，往往一些分包商没有资质或超资质承揽业务，缺乏相应的技术能力和管理能力，施工资金不能保障，给工程施工带来潜在的隐患。

3.2挂靠资质

当前一段时间，挂靠资质承揽工程的现象还是普遍存在，一些些施工队伍往往自己没有资质或者不方便注册等原因，就根据所要承揽的业务去社会上寻找符合要求的资质，然后承接分包工程，而被挂靠资质企业仅从中收取资质管理费用，未对该分包工程进行管理，因此未履行相应的责任和义务，而实际分包单位则由于使用非本单位资质，故在承担分包单位义务和责任时挑肥拣瘦，存在较大的工程风险。

3.3层层分包[3]

实际上是经过多次分包后的工人在施工，层层分包获取利润，总是以牺牲施工质量为代价，容易造成施工管理混乱，存在很大不确定因索，容易给项目带来较大风险

4 解决水利水电施工分包管理问题的对策

做好工程项目的分包策划，严格分包单位的准入制度，进必要的监督监管，实现项目的良好履约，并取得一定的经济效益和社会效益，是承担水利水电工程施工的主要目标。本文就以上分包过程中容易出现的问题给出相关的对策，主要包括以下几点：

4.1主推劳务分包

劳务分包灵活性强，便于管理，能有效的对施工成本进行控制谷易发挥总包单位的监督、管理和技木优势，有利于精细化管理同时项目的施工可分包给不同的劳务企业，不受制于分包企业项目的法律风险和经营风险低。

4.2做好分包策划和基础管理

及早进行项目的分包策划，在施工信誉好的分包企业中比选具有优势的企业来分包，制定详实的分包管理计划，并定期进检查和考核，有针对性的进行风险的防范，并建立分包商黑名单和白名单制度，完善分包数据库信息，对今后的工程分包提供参考.

4.3加强分包的过程监管

严格扶行项目的各项管理制度，对分包队伍杜绝以包代管的现象，要纳入自己的队伍来管理，制定责任人，定期进行检查考核在加强现技术質量安全管理的同时进行成本管理，降低分包风险在合同中约定的履约保证金、安全保证金和质量保证金上，不能含糊和留情，应严格按合同约定办理，过程中不能因为资金困难而动用、挪用。在工程进度款支付上，要做好台帐，避免超结现象发生。在促进施工进度上，可制定节点目标，按期对节点目标完成的进度、质量、安全情况进行考核，并按照考核结果进行激励以促进项目的顺利进行

4.4慎重选择，把好分包队伍选择关

总包单位总是希望选择一些有信誉、有能力的分包单位来共同完成施工任务，而目前我国水利水电工程分包队伍的基本情况是数量多但管理水平、技术能力普遍较弱。如何在在众多的施队伍屮，找到合适的分包队伍成为总承包单位分包管理的首要问题。工程项目中标后，总承包单位对中标项目管理规划中确定实行专业工程分包和劳务作业分包的项目，限额以上的应按程序进行招标，限额以下的原则上可以不进行公开招标，但仍须实行比价和统一审批。总承包单位通过工程项目分包招投标市场化运作机制的实施，来降低工程分包成本，把好分包队伍选择质量关在招标或比价过程中，要注意以下问题。首先，提前酝酿，早做准备。在工程投标阶段就要开始对外部资源力量的使用有一个总体规划，中标后根据三级施工进度计划，在每个单项工程开工前1～2个月着手分包工程招标（或比价）、合同谈判、签订正式合同，以避免因项目开工日期的紧迫而仓促选择分包队伍;其次建立完善工程分包管理的工作制度和配套措施，保证工程分包招标投标工作规范有序地运行。要在坚持从总包单位合格劳务组织库中选择分包队伍的同时，认真考察分包单位的资质、设备、业绩 信誉等方面的情况，防止引入没有实力的“皮包公司”。要格外注意合作队伍的信誉情况，避免与一些“爱扯皮”的单位打交道对多次合作、互相了解、信誉好的分包单位可以适当放宽条件对不了解的单位，在合作时要谨慎;对已经知道信誉不好的单位要坚决予以排除。

参考文献

[1]李霆，张春燕，张磊，等.浅谈社会资源在水利水电工程项目施工中的利用与管理[J].科技信息，2010（20）：671-672

[2]邵敏，何洋.水利水电工程EPC模式下安全生产费用的管理[J].四川水力发电，2012，31（z1）：49-51

[3]杨胜.基于水利水电工程的施工总承包管理探究[J].大科技，2016（13）：111-112