建设项目使用林地审核审批管理办法研究

张博 艾卓 韩琳峰

摘 要：十八大以来，我国将生态保护提升至国家战略高度，对建设项目占用自然资源的审核日趋收紧，建设项目用地审核审批管理办法需根据实际情况进行重新梳理和制定。梳理了建设项目使用林地审核审批的主要环节，针对當前管理中存在问题，探讨了推进建设项目使用林地审核审批管理的策略。

关键词：建设项目使用林地;审核审批;管理办法

文章编号：1004-7026（2019）10-0130-01         中国图书分类号：F326.2        文献标志码：A

建设项目使用林地审核审批管理办法，是保护和高效利用林地的重要工具。研究该方法的实用性，为后续工作开展奠定良好的基础。要紧贴时代内涵，在顶层设计、制度完善、权限审批等方面制定、完善和落实相关管理办法。

1  梳理建设项目使用林地审核审批的主要环节

建设项目使用林地和其他用地审批流程相似。首先是立项审批，包括项目立项报告、对使用林地进行可行性研究、企业资质等申请材料。其次是项目设计工作，即规划设计，包括方案设计、初步设计和施工设计等。城建部门负责联合有关部门对设计进行会审批复。再次是建设工程报建，提供系列资料到建委办理登记手续，公开招标所需资料，办理建设工程质量监督、安全监督，领取《施工许可证》。最后是建设工程竣工验收。

需要强调的是，林地使用过程中可能涉及重点生态区域，林业主管部门要对林地使用审核审批提出自己的意见和建议。

2  当前建设项目使用林地审核审批管理中存在问题

我国生态环境保护力度日渐加大，建设项目使用林地的审核审批日趋收紧。近年来，我国林业建设成绩有目共睹，但森林覆盖率仍然不高。当前建设项目在使用林地审核审批方面存在如下问题。

一是所供应的林地无法满足当前建设项目需要。目前使用的林地定额管理方式，在一定程度上强化了对建设项目使用林地的管理工作，但与当前经济社会发展所需的量不匹配。定额指标管理中存在使用随意性、可操作性，林地使用存在不规范、不科学的现象，造成建设项目与林地供应和使用失衡[1]。

二是对建设项目使用林地的监察难度大。按照《建设项目使用林地审核审批管理办法》规定，县级以上人民政府林业主管部门对用地申请审核后，要委派两名以上工作人员进入现场进行实地勘察，确保申请与现实相符合。这项规定本意是好的，如果能够落实也可以取得很好效果，但现实执行中却存在诸多困难。大部分主管部门没有严格按照规定进行实地查验，即使进行了现场查验也没有达到理想效果。这主要是由于资金方面缺乏足够支持，加上工作人员不具备相应的专业能力，无法核实申请材料与现实情况是否真正相符。

3  推进建设项目使用林地审核审批管理的策略

3.1  加强顶层设计，推动林地使用的科学性

深入落实习近平新时代中国特色社会主义思想，将森林、项目、生态环境等因素综合考虑，满足生态平衡需求。对各区域林业用地进行科学规划，对林地使用情况科学编制审核材料、规划使用性质，推进科学使用、生态使用、持续使用。建立健全林地使用管理办法，成立专门的监督协调机构，领导和推进林地使用管理改革[2]。

3.2  建立并落实严格的评审制度

对建设项目使用林地，要建设系统的评审制度。一方面，邀请林地使用方面的专家组成专家队伍，对林地使用的规范性、科学性进行评审，提高林地使用的有效性。另一方面，审核部门工作人员要落实现场查验制度，提高业务能力，掌握专业技术，保证使用林地情况与审核审批情况相符。

3.3  完善审核审批权限

随着经济的不断发展，林业用地项目逐渐增多。在简政放权的大背景下，主管部门要做好“裁判员”角色，给予下级部门更多管理、审核权限。充分发挥市场主体的作用，发动市场主体参与其中。加强对林业用地项目的监督，确保规范管理和高效使用林地，使项目严格按照审核审批情况开展。

参考文献：

[1]邓雄.征占用林地管理中存在的问题及对策探讨[J].中国林业产业，2017（4）：282.

[2]王玲.使用林地设计与管理系统开发研究[J].绿色科技，2017（5）：112-113，115.