闭环监督促整改

5月14日，市十五届人大常委会召开第24次主任会议，审议通过了相关专门委员会的三份评价意见，分别是市人大监察和司法委员会关于《上海市人民检察院关于贯彻落实市人大常委会审议意见情况的报告》和《上海市人民政府办公厅关于对〈关于请研究处理对〈关于加强法律监督推进以审判为中心的诉讼制度改革实施情况的报告〉的审议意见的函〉的复函》的评价意见、市人大财政经济委员会关于《上海市人民政府办公厅对〈关于请研究处理对关于上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告的审议意见的函〉的复函》的评价意见、市人大城建环保委关于《上海市人民政府办公厅对〈市十五届人大常委会第七次会议对《关于检查本市贯彻实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉和〈上海市大气污染防治条例〉情况的报告》的审议意见〉的复函》的评价意见。

加强法律监督 推进“两法衔接”

加强检察机关法律监督，推进以审判为中心的诉讼制度改革，对于深入推进全面依法治国具有重要意义。

2018年11月21日，市十五届人大常委会第七次会议听取和审议了市检察院检察长张本才所作的《关于加强法律监督推进以审判为中心的诉讼制度改革实施情况的报告》，市人大原内司委向会议提交了调研报告。会后，委员

2018年11月22日，市十五届人大常委会第七次会议听取和审议了市政府副秘书长、市发展改革委主任马春雷受市人民政府委托所作的《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施情况中期评估报告。会后，市人大常委会办公厅向市政府办公厅印发了《关于请研究处理对〈关于上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告〉的审议意见的函》。2019年3月18日，市政府办公厅向市人大常委会办公厅提交了关于审议意见的复函。

市政府对市人大常委会的审议意见高度重视，要求市发展改革委会同相关部门和单位认真办理落实。市政府从全面深化改革扩大开放、高质量发展、实施乡村振兴战略、民生保障、生态环境保护和城市精细化管理等五个方面，提出了17类工作措施，积极改进相关工作。

财经委员会认为，市政府对市人大常委会提出的审议意见办理是认真的，函复的内容全面、具体。市政府积极吸纳常委会的审议意见，坚持新发展理念，全面贯彻落实习近平总书记交给上海的三项新的重大任务，高质量、高水平地推进“十三五”既定的目标任务，并为“十四五”规划科学编制打下坚实的基础。

2018年11月，市十五届人大常委会第七次会议听取和审议了市人大城建环保委副主任委员阎祖强所作的《关于检查本市贯彻实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉和〈上海市大气污染防治条例〉情况的报告》。会后，常委会办公厅将审议意见转交市政府办公厅研究处理。

收到审议意见后，市政府要求市生态环境局会同相关部门认真研究审议意见和執法检查报告，做好办理落实。市政府有关部门围绕常委会审议意见，并对照常委会执法检查报告，就深化和落实绿色交通理念、推进大气污染治理、加强新能源车的推广应用、加强执法监管、正确处理大气污染防治和经济发展的关系、推进全社会共治共享等六大方面内容，提出了9条整改落实的方案和措施，并于今年3月函复常委会办公厅。

城建环保委收到复函以后，对函中整改方案和措施进行了认真研究。这些对策措施较好地回应了常委会组成人员的审议意见和建议，总体来看符合本市大气污染防治工作实际，对于解决一些大气污染治理中的瓶颈难题、进一步提升本市空气质量具有较强的针对性。为推动这些整改方案和措施的落实，结合3月份常委会听取和审议市政府关于本市2018年环境状况和环境目标完成情况的报告，城建环保委在肖贵玉副主任带领下，赴市生态环境局开展了2次调研，对进一步深化大气污染防治工作等予以了重点关注。从调研情况来看，本市大气污染防治工作总体上有序推进，各领域的治理措施也在不断深化，但进一步大幅改善空气质量的难度在加大，特别是在流动源污染治理、PM2.5和臭氧协同治理方面存在不少短板和难点，在交通结构调整、柴油货车和船舶污染、非道路移动机械治理等方面仍需加大力度，持续攻坚。去年市人大常委会对《上海市大气污染防治条例》进行了修正，强化了非道路移动机械监管内容，市政府正在依法积极推进相关工作，计划于今年10月1日划定非道路移动机械高排放禁用区。城建环保委后续也将对相关工作继续加强跟踪推进。

会及时整理形成审议意见，围绕进一步加强检察机关法律监督工作提出了15条改进意见，围绕进一步做好行政执法与刑事司法衔接工作（“两法衔接”工作）提出了2条改进意见，分别函送市检察院和市政府办公厅。

会后，监察司法委加强跟踪监督，专门赴市检察院、市大数据中心开展调研，市检察院多次与监察司法委进行沟通，并根据监察司法委的意见对整改情况报告作出修改完善。市政府办公厅召开会议，与监察司法委开展对接交流。收到市检察院、市政府办公厅向市人大常委会办公厅提交的《关于贯彻落实市人大常委会审议意见情况的报告》《上海市人民政府办公厅关于对〈关于请研究处理对〈关于加强法律监督推进以审判为中心的诉讼制度改革实施情况的报告〉的审议意见的函〉的复函》后，监察司法委作了认真研究。监察司法委认为，市政府和市检察院对常委会审议意见高度重视。市检察院的报告较为全面地反映了本市检察机关贯彻落实审议意见的总体情况，针对审议意见指出的法律监督工作薄弱环节，提出了4个方面18项具体改进措施。市政府的复函针对审议意见指出“两法衔接”工作中存在的相关问题，梳理分析了“两法衔接”信息共享平台的建设发展现状，以及近年来本市在数据共享方面的推进情况，并结合当前加强依法治市和大数据应用背景，提出两项工作措施。体现了市检察院、市政府和相关部门贯彻落实常委会审议意见的举措与效果。