日常决策与应急决策的差异性及适用原则和策略

姜东民 张永正 陈雅静 何栋良

[摘    要] 日常决策和应急决策是日常生活中的两种常见的决策形式，通过辨析两者之间的差异，在遵循实事求是原则、前瞻性原则、民主化原则和可行性原则的基础上，针对日常决策参考囚徒困境进行决策，针对应急决策运用更新应急决策理念、提升应急决策主体的素质、完善应急决策法治来进行决策。

[关键词] 日常决策;应急决策;决策原则;应急策略

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 11. 041

[中图分类号] F279.23    [文獻标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2019）11- 0093- 02

1      引    言

美国的经济学家、管理学大师、诺贝尔经济学奖获得者赫伯特·亚历山大·西蒙曾阐述过决策和管理之间的关系，即“管理就是决策”。在一个组织的管理过程中，决策有着重要的地位。根据决策性质的不同，可将决策分为日常决策和应急决策。通过辨析两者的区别，明确各自的适用原则，找出两者的共通性和差异性，才能制定不同的策略分别应对日常决策和应急决策，从而提高组织的管理绩效水平，使决策更加科学化。

2      日常决策与应急决策的辨析

2.1   日常决策

日常决策是针对组织中常见的、重复发生的问题，一般已有固定的处理方式、流程或规则，使得问题发生时能够有据可依。日常决策的先决的条件是有民主的决策气氛、健全的组织机构以及可靠的信息来源。

首先，平等交流的氛围中，与会的参与者都有发表自己见解的机会，从而提高了员工参与决策的积极性度和对决策结果的拥护度，在实施过程中更容易被接受。

日常决策的实质就是充分调动员工参与决策的积极性，如果不让参与者充分表达 自己的意见，就会导致信息收集的局限性，甚至会独断专行，不利于决策效率的最大化。

其次，日常决策要求必须有健全的组织结构。组织是指一个协调的活动系统，它有一个共同的目标，并根据某些方法和原则进行组合，同时与外界保持着密切联系。组织是开展日常工作的基础，是信息流通的渠道。一个企业最忌组织冗余、繁杂、职责不清，这将会导致信息流通受阻，甚至彻底改变决策方向，使日常决策失去了组织基础。

再次，日常性决策最关键的一步就是获取精准、及时、有效的信息。准确性是日常决策的基础，信息失真比信息缺失更糟糕，它使决策方向走向对立面。时效性取决于信息的及时，现代市场变化万千，时间就是效益，过时的信息必然使决策陷入被动，最终导致决策失败。现代化的通讯设备，高精密的电脑都为提供及时的信息剖造了条件，充足的信息决定着决策的优化度，信息愈充分决策优化度愈高。没有及时、准确、充分的信息来源，常规性决策将会毫无意义。

2.2   应急决策

应急决策是指面对首次出现的、偶然的、非重复性的问题做出的决策，由于面对问题的非常规性，应急性决策与日常决策有所区别。信息不对称是突发事件情景下决策者面临的基本约束条件，基于此，应急决策具有以下的特点：

首先，应急决策具有多主体性。与日常决策相比，应急决策由于受到时间限制，收集到的资源、信息条件有限，不可能做到全员参与决策的过程，但是仍然需要多部门、单位和个体协调参与，最大限度地保证在已有的信息的条件下达到决策效率最大化结果。

其次，应急决策是一个多阶段、多过程的决策过程。在阶段上，由于突发事件本身具有不断变化、动态演进的生命周期特征，其发展过程及最终结果难以预料和把握，需要决策者采取动态视角观察事态发展变化情况。

再次，应急决策是一个多层级的决策过程，在层级上，很多突发事件尤其是各种重特大突发事件的应急决策，通常遵循由事发现场到后方、由底层到高层的多层级动态演进过程。

3      日常决策与应急决策的适用原则

无论是应急决策还是日常决策都应当遵守科学决策的原则，科学决策就是在决策科学理论和思维方法的指导下，按照科学的决策程序，运用科学的决策技术，选择决定和组织实施目标方案的活动。

3.1   实事求是原则

无论是日常决策还是应急决策都应当一切从客观实际出发，反对主观主义，切忌先入为主，基于最基本的事实，把决策对象的性质、要素、层次、结构、规律、趋势等弄清楚，从决策活动的特点、规律出发，坚持一事一议，同时要关注决策活动相关的外部环境、自然环境、人文环境、干部环境、群众环境等，将决策与大环境关联起来。

3.2   前瞻性原则

决策是一个错综复杂的系统工程，要坚持前瞻原则，充分运用现代决策机构、决策技术，才能提高决策效率，真正做到科学决策。古语有言，“凡事预则立，不预则废”。过往的事实证明，决策一定要立足长远，高起点，上水平，做到几十年不落后。特别是关乎长远的交通、市政、环保、基础设施等重大工程，一定要有决策的前瞻性，对政治、经济、文化、环保、市场、趋势等做出具有前瞻性的预测和分析。

3.3   民主化原则

民主化是实现决策科学化的重要前提和保证。要坚持民主原则、规范决策制度，推行民主化的原则，贯彻民主化的观念，建设民主化的制度，逐步建立和规范民主决策的制度，做到决策时审时度势、集思广益，把握正确的时机，最大限度地保证决策的科学性。

3.4   可行性原则

决策的最终结果是要形成决策方案。因此，在做决策时，决策者有必要充分考虑决策的可行性。根据可行性和可靠性来决定主观和客观条件进行具体的分析，科学的预测，详细的论证，周密的审定。决不能只强调需要，而不考虑可能性和可行性。坚持可行性原则，离不开正确的指导思想。是否有全局的观念，向前看的态度，出以公心的办事原则，走群众路线的工作方法等，都将对可行性分析产生重大影响。所以，要保证决策的正确性与科学性，首先必须端正指导思想，一切从实际出发，按照事物的客观规律办事。

4      日常决策和应急决策策略

在辨析是日常决策还是应急决策后，遵循决策的原则就可以分别对日常决策和应急决策实施不同的策略。

4.1   日常决策策略

日常决策面临的常规的、程序化的问题往往会收到多方限制条件的约束，可以参考囚徒困境进行决策。

囚徒困境也称社会两难情境，是博弈论中的经典案例。在囚徒困境中假设有A、B两个犯罪嫌疑人，他们同时被警察抓到，但警方没有掌握确切的犯罪证据，如果A和B都不认罪的话，则他们都入狱一年;如果一个认罪，另一个不认罪的话，那么他们将两个人中不认罪的人判十年的有期徒刑，认罪的人将无罪释放;如果A、B都认罪的话，两个人都将被判五年的有期徒刑，请他们各自权衡。在这种情形下，两个疑犯都将面临着一个具有决定意义的两难选择[1]。

要想克服约束条件下的囚徒困境，就要参与方的主观条件入手，使参与成员在新的基础上做出最合理最有价值的决策，打破原有的均衡状态，从而建立新的有价值的纳什均衡。在这种情况下，即假设有N 个人参加博弈，则在给定他人战略的情况下，每一个参与人选择的最优战略所形成的战略组合中，没有其余任何一个参与人有积极性选择其他战略，也没有任何人有积极性打破这种均衡。为达到这个目的可以采取以下措施：

（1）利用强化的作用。制定规则或提供奖惩措施，通过正强化的作用，引导决策者改变自己原有的决策偏好，向著有利于集体利益的方向发展，做出对集体而言的最优策略。

（2）囚徒困境本质上是一种道德困境，应该从根源上入手解决，通过创造良好的文化氛围，逐步改变参与者的道德价值观念。从根本上认识囚徒困境的短处，充分利用强化手段，在良好的文化氛围中，从全局的角度出发制造出人人都能团结合作的氛围，在全社会建立一种利于全体成员的那种均衡状态。

4.2   应急决策策略

面对需要应急决策的突发紧急事件，需要学会转变日常决策概念转变，优化应急决策模型本身的治理策略[2]。

首先，应该更新应急决策的概念。 针对风险社会中的突发事件，“系统改进和机制再造无疑是非常重要的，但完善的系统设计，流畅的系统运行和及时的系统适应都源于深层次的概念创新和塑造。” 只有采用现代甚至“后现代”的应急管理理念，才能使应急管理的科学性与突发事件的爆发精确匹配，实现对突发事件的有效管理。

其次，提高应急决策机构的质量，优化应急预案的动态性和灵活性。 在危机情景中，深度的不确定性使紧急事件的发展处于关键时刻。 “实时决策的有效性成为关键的，甚至是决定性的力量，这要求决策者拥有更高的质量和非凡的决策能力。“在紧急情况下，有必要根据实际情况并在应急预案的指导下动态制定应急预案”，以加强动态，有针对性和灵活的应急预案。

再次，完善应急决策法治。在应急决策的法制化方面，存在的问题比较突出。如果有较完善的应急决策法规，就可以明确应急状态下的决策主体及其权限，规范应急决策行为，从而可以避免在出现紧急危机的情况下决策主体不明、责任不清、权力滥用、程序混乱等现象，减少应急决策失误，尽可能提高应急决策的成功概率。这就需要加强应急决策的法制建设，因为“制度本质上就是节约成本，国家制度建设就是降低和节约国家治理成本，它是软性的投资、软性的建设，却能大大地提高硬性的投资、硬性建设的收益。

主要参考文献

[1]杨春英，李燕.囚徒困境下的决策选择[J].中国商界：下半月，2008（6）：244.

[2]吴长剑.我国应急决策脆弱性的治理：优化决策“连续统”[J].电子科技大学学报：社科版，2012，14（3）：25-31.