楚雄市发展壮大村集体经济的基本经验和做法

摘 要 农村集体经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，是全面建成小康社会的重要基础，如何在乡村振兴中壮大农村集体经济是当前亟待思考的问题。本文对楚雄市村集体经济的发展概况进行了分析，并提出了一点意见，以求为农村经济的发展提供一点建议。

关键词 农村集体经济 分析 策略

农村集体经济是农村实行的以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的重要组成部分，是社会主义公有制经济在农村的重要体现。发展村集体经济是强化村级组织服务功能的重要抓手，是推进农业适度规模经营、优化农业生产要素配置、实现农民共同富裕、提高农村公共服务能力、增强乡村治理能力的重要举措，对促进城乡结合发展、巩固执政基础和全面建成小康社会意义重大。笔者意在与大家共同探讨楚雄市发展村集体经济的基本经验和做法，相互学习和借鉴。

一、楚雄市村集体经济发展概况

近年来，楚雄市委、市人民政府把发展壮大村级集体经济列入加强基层党建的重要内容，切实加强组织领导，明确目标任务，压实工作责任，强化考核运用，推动全面发展。2018年底，全市154个村（社区）集体经济经营性收入计划1303.59万元，实际完成1588.25万元，完成计划任务的121.8%。其中：收入在3万元以上的村152个，达到计划数的98.7%;5万元以上的村104个，达到计划数77個的135.1%;10万元以上48个，达到计划数46个的104.3%;20万元以上27个，达到计划数31个的87.1%。全市18个建档立卡贫困村和33个新增“贫困村提升工程”贫困村实现村集体经济总收入245.99万元，每村平均收入4.8万元。其中18个建档立卡贫困村村均收入5.45万元。

二、基本经验

（一）加强组织领导，明确目标任务

市委、市人民政府把发展壮大村级集体经济列入基层党建的重要工作，加强组织领导，下发了《楚雄市关于进一步发展壮大村（社区）集体经济的实施意见》，从市、乡、村各级各部门把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，坚持因地制宜，充分发挥资源优势，整合财政资金，以市级奖补资金为引导，制定切合实际的发展规划，采取切实有效的措施，落实年度目标任务，使村级集体经济组织收入逐年稳步提升，经济实力不断发展壮大，实现了着力壮大一批年收入在1万元以上的“薄弱村”、持续发展一批年收入在3万元以上的“平稳村”、巩固提升一批年收入在5万元以上的“富强村”、培养造就一批年收入在10万元以上的“特强村”和年收入在20万元以上的“超强村”的目标。

（二）总结实践经验，统筹达标工作

2018年发展壮大村（社区）集体经济的目标是：全市所有村（社区）集体经济年经营性收入达3万元以上，其中：5万元以上的77个，10万元以上46个，20万元以上31个。在此基础上，市发展壮大村集体经济工作领导小组还积极整合财政、扶贫、农业等部门的扶贫、美丽乡村建设、村级“四位一体”、扶持村级集体经济发展试点、产业扶贫等项目资金，统筹项目实施，积极探索村级集体经济多种实现形式，谋求村集体收入的持续、稳定、长远发展。

（三）完善绩效考核、强化责任落实

根据市政府年度综合绩效考核评价工作的总体安排，结合实际情况，不断完善了《楚雄市发展壮大村（社区）集体经济工作考核评分办法》，将发展壮大村（社区）集体经济纳入年度乡镇综合绩效考核管理。同时，市委还坚持把发展村（社区）集体经济工作情况纳入年度党建目标责任制考核，列为基层党建考核“一票否决”事项，作为党组织书记紧抓基层党建工作专项述职的重要内容，并把工作成效作为选拔任用干部的重要依据。对村集体经济当年获得的收入按照“四议两公开”程序确定提取奖励方案并进行公示，报乡镇党委、政府审核批准后发放创收奖励。

（四）资金扶持引导，创新发展模式

全市各级各部门整合资金用于以下支持补助环节：一是以土地资源有效利用为主要内容的村集体经济发展形式，扶持资金用于村集体领办土地股份合作社支付的土地整治费用，购买种子、化肥、农药、薄膜等物品，购置机耕（收）、植保、运输、烘干等设备，以及建设仓储、冷藏等设施费用;二是以提供服务为主要内容的村集体经济发展形式，扶持资金用于村集体为各类市场主体尤其是粮食生产经营主体提供加工、流通、仓储、劳务等有偿服务所需的设施建设及设备购置等费用开支，发展农村电子商务、建立农产品网上交易平台等所需建设及设备购置等费用开支;三是以物业管理为主要内容的村集体经济发展形式，扶持资金用于村集体按照土地利用总体规划和城中村改造项目规划的要求，开发利用集体经营性建设用地发展物业经济或投资参股等费用，盘活村集体闲置房屋、商铺、场地等开展租赁经营的费用。

三、主要做法

（一）抓“三资”管理，夯实村集体经济发展基础

一是按照省政府的统一部署，在全市全面推行村级会计委托代理服务工作，在15个乡镇组建村级会计委托代理核算中心，对各村（组）财务与村级资金实行“双委托”管理，规范会计基础工作，实现“五个统一”，即：统一资金账户、统一报账时间、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理。二是健全管理制度。2011年，楚雄市农业局又下发了《楚雄市加强农村集体资金资产资源管理制度的通知》（楚农通〔2011〕42号），完善了《收入管理制度》《集体资产处理制度》《资源登记制度》《征地补偿费专项管理制度》等15项制度，做到管理与服务相统一，既强化了村（组）集体三资管理的主体责任，又确保了村民民主理财的监督责任。

（二）抓土地流转，以产业为支撑增加村集体收入

围绕全市六大农业产业发展规划，加快农业产业结构调整布局，重点发展核桃、魔芋、果蔬、生物医药大健康“四大产业”及特色养殖业，以产业扶贫为着力点，带动土地规模连片集中流转，村集体充分发挥引导服务作用，整合集体零星闲置土地建设农业设施大棚等出租，在产业化发展中有效增加村集体收入。如：河前社区通过土地流转增加集体经济收入14万元、大东社区通过土地流转提取管理服务费23万元。

（三）抓项目扶持，整合资金发展壮大村集体经济

农村集体经济是公有制经济的重要组成部分，是保证农村经济发展的基础，是强化农业基础、增强农业发展后劲、促进农村精神文明建设的经济保证。村集体经济无实力，则发展生产无财力，提供服务无能力，干部说话无人听、村组干事无人跟，基层党组织的服务功能难以体现。根据省、州党委政府发展壮大村集体经济的工作要求，楚雄市结合实际，在2017年安排100万元专项资金扶持31个村集体经济发展项目的基础上，2019年继续安排220万元扶持22个贫困村（社区）发展集体经济，共2511户10273人贫困人口直接受益。项目的实施进一步推动了楚雄市村集体经济收入的不断发展壮大，有效缓解了村委办公经费不足和兴办农村集体公益事业无钱办事的问题，调动了村两委干部带头发展村集体经济和村民参与投资发展村集体的积极性，促进了全市农村经济持续稳定健康发展。

（四）抓改革创新，多种形式发展村集体经济

整合农村改革政策、脱贫攻坚政策和产业发展政策等资源，稳步推进农村集体产权制度改革，发挥好村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用，因地制宜地探索资源开发型、生产性服务型、物业和劳务型、股份合作型村集体经济发展的新模式，并形成了具有地方特色的五种发展模式。一是“资源化”发展壮大集体经济。利用集体土地、水面、自然风景和人文景观等资源，发展乡村旅游业，如紫溪社区，把彝族传统文化与乡村旅游深度融合，实现村集体经济收入20余万元。二是“产业化”发展壮大集体经济。依托农业产业化发展、农业综合开发、中低产田改造等项目完善配套基础设施，大力发展蔬菜、花卉、冬桃、草莓、葡萄、枇杷、红梨等种植产业，建立“村委会+合作社（协会）+基地+农户”的服务体系，村集体在为农户提供产前、产中、产后服务中创收，向本集体经济组织以外的流入方收取基础设施使用费和土地流转管理服务费。例如，河前社区土地流转集體经济收入14万元、大东社区土地流转管理服务费收入23万元。三是“公司化”发展壮大集体经济。依托城市资源优势，村（社区）以全额股份和部分入股的方式，成立物管公司、家政服务公司等，通过服务、管理来增加集体经济收入。如：学桥街社区积极探索“两委一站一公司”模式，成立了虹桥物业管理有限公司，实现村集体经济收入27万元。

（作者单位为云南省楚雄市农业农村局经营管理站）

[作者简介：张汝平（1968—），男，云南楚雄人，本科，经济师。]