欧盟新班底，斗出来的平衡

程昱

如果欧盟是一个国家，那么它有28个一级行政区（成员国），总面积438万平方公里，人口5.1亿。2018年，它的国内生产总值为18.77万亿美元，略少于美国的20.5万亿美元，是“第二大经济强国”。

这个“大国”的三大政治机构——欧盟委员会、欧洲理事会和欧洲议会，以及欧洲央行等金融机构都刚刚进行了领导层的“换届”。7月2日，经过长达3天、总共20多个小时的艰难磋商，欧洲理事会选举比利时首相夏尔·米歇尔担任下届欧洲理事会主席（俗称“欧盟总统”），并提名德国防长乌尔苏拉·冯德莱恩任欧盟委员会主席（俗称“欧盟总理”），提名曾任法国财长的国际货币基金组织（IMF）总裁克里斯蒂娜·拉加德任欧洲央行行长，提名西班牙外交大臣何塞普·博雷利·丰特列斯任欧盟外交和安全政策高级代表（俗称“欧盟外长”）。以上3人的任命还需经欧洲议会批准。7月3日，新一届欧洲议会选举意大利籍议员戴维·萨索利为议长。

2017年，比利时首相米歇尔（右）与法国总统马克龙会面。

2018年7月，德国防长冯德莱恩（左）与总理默克尔在北约峰会上交谈。

这份名单有新意：冯德莱恩和拉加德两位女性出任两大要职，是欧盟史上第一次。但名单更多的是各派势力争斗与妥协的结果。

紧跟默克尔的女将

欧盟委员会（简称“欧委会”）是欧盟的常设执行机构，下设53个部门和行政办公室，可以向欧洲议会和欧洲理事会提出法律草案，并负责法律、预算和项目的执行。平时，欧委会每周在比利时布鲁塞尔的欧盟总部开一次全会。欧委会有28个委员，代表28个欧盟成员国。每个委员都负责某一方面的工作。除了主席、第一副主席外，排名最前的是外交和安全政策高级代表。此外还设有多名副主席。主席由各成员国政府首脑商议后，由欧洲理事会提名，并经欧洲议会同意，任期5年。

冯德莱恩本该是位医学专家。她1958年生于布鲁塞尔，父亲恩纳斯特·阿布雷特是欧盟前身欧共体的高官。13岁时，她随家人返回德国。冯德莱恩在伦敦政治经济学院等3所大学攻读过经济学，但没有毕业。最终，她就读德国汉诺威医学院，在学校的妇科诊所当了4年助理医师，并在1991年拿到了医学博士。随后，她跟着在斯坦福大学任教的丈夫到美国生活了4年。回到德国后，她在汉诺威医学院执教4年，其间还拿到了公共卫生硕士学位。她还生了7个孩子，可谓高效多产。

早在读书期间，冯德莱恩就加入了基督教民主联盟（基民盟）。1996年自美返德后，她参与到下萨克森州的政治活动中。她父亲是基民盟元老，曾在这个州当了14年州长。她43岁正式从政，从基民盟地方办事处干起，2004年进入基民盟领导层。2005年，默克尔领导基民盟赢得大选，冯德莱恩顺利入阁，担任家庭事务、老年、妇女和青年部长，从此一直留在内阁，并当选联邦议员和基民盟副主席。2013年12月，她出任德国历史上首位女防长。当时，很多人将她视为默克尔的接班人。

欧洲议会新任议长意大利议员萨索利。

在防长任上，冯德莱恩很快遭遇严峻的挑战。2014年3月，俄罗斯和乌克兰因克里米亚问题爆发冲突。这场危机引发盟国担忧，怀疑德国能否履行对北约的军事承诺。冯德莱恩借机争取到更多军费。但当年10月的一份独立审查报告显示，德国国防部在军购过程中涉嫌违规与一些公司签约，冯德莱恩的儿子也在一家涉事公司工作。此事对她影响很大，甚至有舆论要她辞职。

在2015年的难民危机中，冯德莱恩和默克尔在政治上保持一致，主张不应该将难民与恐怖分子等同起来。在巴黎和布鲁塞尔先后发生恐怖袭击后，她的立场引起不少人的批评。

正由于种种问题，冯德莱恩这次出线，并没有得到德国朝野的一致支持，在野党政要甚至批评她是德国“最弱的部长”，执政的基民盟中也有人认同这种看法。此外，冯德莱恩的政治经歷完全在德国国内，对欧盟而言是个“政治素人”，这也留下一个问号。

党团政治博弈的结果

冯德莱恩的出线，很大程度上是欧盟内部党团政治博弈的结果。

欧委会主席的闭门协商方式，曾被批评为“小圈子民主”。为了提高透明度，欧盟2014年开始采用领衔候选人制度，欧洲议会的各党团各自推选领衔候选人，然后由获最多议席党团的领衔候选人出任欧委会主席。由于欧洲议会议员是民选的，这被认为可以增加民主性。今年原本也采用这个方法。按照这个规则，在今年5月欧洲议会选举中获179席的最大党团、中右翼欧洲人民党的领衔候选人韦伯应该出线。他是德国巴伐利亚基督教社会联盟成员，担任欧洲议会议员15年，也得到了默克尔的支持（默克尔属于这个党团）。

然而，在今年欧洲议会选举中，法国总统马克龙领导的共和前进党与走中间路线的欧洲自由民主联盟结盟，取得107席，比上届有较大增长，成为第三大党团。相比之下，“老大”欧洲人民党席位减少了37席，“老二”、中左翼的社会民主党党团减少35席，获150席。两者的大联盟仍不足以达到过半议席，无法掌控全局。在这种情况下，马克龙这派就成为关键少数，他自然希望改变欧洲人民党垄断欧委会主席的局面。因此，他反对提名韦伯，并提出领衔候选人制度没有写入《里斯本条约》，主席人选不应被这个制度捆绑，而要选出“最好的人”。

在大阪G20峰会期间，德法领导人达成妥协，准备提名现任欧委会第一副主席、社会民主党党团的领衔候选人蒂默曼斯。但这引发多方反对。欧洲人民党党团不同意，欧洲议会议长塔亚尼等要维护领衔候选人制，也不同意，波兰、匈牙利等中东欧国家则因与蒂默曼斯“政见不合”，更是坚决反对。

领衔候选人制最终破产。6月21日，欧盟各国领导人决定放弃所有候选人，6月30日召开紧急峰会。这才有了冯德莱恩的脱颖而出。她属欧洲人民党党团，是默克尔的盟友，照顾了欧洲人民党和默克尔的需要;她又是欧盟机构的“素人”，中东欧国家支持用她挤掉蒂默曼斯;而且她还是女性，欧盟领导层达到了“完美的性别平衡”。

但是，欧洲议会的“老二”社民党党团和“老四”绿党党团都对提名冯德莱恩颇有不满。绿党党团领导人凯勒说，这一安排“荒唐可笑，只是满足了政党权力游戲的需要”。

7月3日，新一届欧洲议会选举意大利籍议员萨索利担任议长，任期两年半。63岁的萨索利来自佛罗伦萨，曾当过记者，2009年出任欧洲议会议员。欧洲议会是欧盟的监督、咨询和立法机构，751名议员由成员国选民直选，任期5年。议长基本属于礼仪性职位，任期两年半。萨索利属于社民党党团。根据此前的协商，本届议会的第二个两年半将由欧洲人民党党团成员出任议长。由于意大利总理孔特支持提名冯德莱恩，多数意大利籍欧洲议会议员也可能支持她，萨索利当选议长被认为对她过关是个利好。

马克龙更像大赢家

冯德莱恩当“欧盟总理”，自然给足了默克尔面子。但也有人说，马克龙似乎更像是这场博弈的大赢家。事实上，由于在难民问题上的失策，默克尔饱受指责。在欧洲一体化的进程中，德国的影响也逐渐下降。默克尔最晚于2021年退出政坛，也不会在欧盟或其他地方寻求任何职位。随着她的淡出，马克龙正准备接过领导欧洲的大旗。有一种说法是，马克龙向默克尔提议冯德莱恩，很希望这位女将能推进他倡导的建立欧洲统一防务、成立“欧洲军”的目标。同时，他的这一举动也换来他力荐的米歇尔和拉加德顺利得到提名。

欧洲理事会是欧盟最高决策机构，由欧盟成员国的国家元首或政府首脑及欧洲理事会主席、欧盟委员会主席组成，主席任期两年半，可连任一届。当选新一届欧洲理事会主席的米歇尔1975年出生，和马克龙都属“少壮派”。他属欧洲自由民主联盟，与马克龙是政治盟友。米歇尔先后就读于布鲁塞尔自由大学和阿姆斯特丹大学，获法学硕士学位，曾任比利时发展合作大臣，2011年2月当选法语革新运动党主席，2014年成为比利时历史上最年轻的首相。今年欧洲议会选举前，马克龙发表致欧洲公民的公开信，提出多项改革倡议，米歇尔支持马克龙关于最低工资、气候投资、安全和防务理事会等建议。他将于今年12月开始履职。

同为法国人且当过法国财长的拉加德，更是马克龙心仪的欧洲央行行长。1998年成立的欧洲央行与欧元相伴而生，行长是专业色彩最浓的欧盟主要领导，一向由技术型官员出任，且由各国央行行长转任。拉加德则不同，她原是律师，2005年步入法国政坛，没有主管货币政策经验。不过也有人说，她在IMF干了8年，曾与欧洲央行、欧盟委员会合作救助希腊等欧元区成员，积累了维持金融稳定、处理重大危机的经验，在当下是合适的欧洲央行行长人选。她的外交技巧可能有助于她说服默克尔提高德国的支出水平，缓和欧元区经济放慢的局面。如果任命顺利过关，她将在今年11月开始8年任期。

被提名欧盟外交和安全政策高级代表的西班牙外交大臣博雷利，在2004年至2007年担任过欧洲议会议长。他在马德里康普顿斯大学获得经济学博士学位，并长期在母校执教，在美国斯坦福大学拿过应用数学硕士学位。从上世纪80年代起，他就活跃于西班牙政坛，两度出任公共工程、环境和运输大臣。他也属于社会民主党党团。他的出线，被认为是照顾了南北欧的平衡。

值得一提的是，如果这套班子顺利过关，欧盟的 “总统”“总理”“央行行长”“外长”都能讲法语。拉加德自不必说，米歇尔来自以法语为官方语言之一的比利时，冯德莱恩曾长期生活在比利时，博雷利则曾留学法国石油学院，他们和马克龙交流会更方便。

位子不好坐

欧盟新领导层的诞生，体现了各种力量的妥协。但矛盾并没有因妥协而消除。

比如，西部的“老欧洲”和中东欧的新成员国之间的矛盾。由波兰、匈牙利、捷克和斯洛伐克组成的维昔格拉德集团和其他一些东欧国家，与西欧大国间在欧盟改革、难民及价值观等问题上一直有分歧。比如难民问题，中东欧国家多数反对接纳难民。2015年，欧盟要求成员国按配额接受16万名难民，遭到匈牙利、波兰和捷克拒绝，欧委会曾在2017年向欧洲法院起诉这三国。这次，中东欧成员国没有拿到重要职位，但成功推翻了对蒂默曼斯的提名。

再比如，法德这部欧洲一体化“发动机”的内部矛盾。从卡舒吉案、英国“脱欧”问题到欧盟的未来方向，两国都有不同看法。德国与俄罗斯搞的“北溪—2”工程，法国明确反对，而德国对法国提出的欧元区改革、“欧洲军”设想等，也并不积极支持。在欧洲议会选举前，默克尔和马克龙两人公开承认这种矛盾。默克尔称两国有心态差异，存在对抗;马克龙则表示，应该接受暂时的不合，同德国达成妥协。在欧委会主席的选择上，马克龙阻击了默克尔的最初人选，但最后支持了冯德莱恩。这种既竞争又合作的关系仍将延续。

还有西欧和南欧国家之间的矛盾。南欧五国意大利、葡萄牙、爱尔兰、希腊和西班牙面临主权债务危机时，德国力主紧缩开支，债务国则希望采取宽松政策，形成了很大矛盾。目前意大利财政困难，希望欧盟提供贷款，但欧盟并不会完全满足意大利的要求。虽然欧盟新领导层有两人来自南欧国家，却不能抵消这种矛盾。

矛盾重重的欧盟，此刻却又最需要团结。英国首相宝座的争夺战即将最终揭晓，接任保守党党魁并入主唐宁街十号的很可能是“脱欧大将”约翰逊。大西洋彼岸，还有一个不断挥舞关税大棒的美国在“旗帜鲜明”地支持英国脱欧。欧盟新领导人的位子虽然争夺激烈，其实真不好坐。

乌尔苏拉·冯德莱恩1958年生，德国政要。1991年获医学博士，2005年任家庭事务、老年、妇女和青年部长，2009年当选为联邦议员并任劳工和社会事务部长，2010年任基民盟副主席，2013年任国防部长，2019年被提名为欧盟委员会主席。