沂源县破解小农生产发展的经验调研报告

刘道民　宋志双　马光红　唐爱霞

当前我县农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体的发展呈现了良好的势头，显现了旺盛的生命力。但是我县新型经营主体流转土地仅为4.2万亩，占耕地面积的9.5%，所占比重较低，全县90.5%的耕地主要以家庭为单元自产自销，市场组织化程度，风险较大，制约了现代农业发展进程。如何破解小农生产的发展瓶颈，跟上现代农业发展的步伐，我中心针对这一课题在全县10个镇、2个街道办事处、1个经济开发区范围内对小农生产的现状和特点、扶持小农生产，把小农生产引入现代农业发展轨道的经验做法、小农生产面临的困难和问题进行了专题调研，提出了破解小农生产发展困难的意见建议。

一、沂源县小农生产的现状

我县有农业龙头企业116家，拥有种植基地的17家，平均拥有耕地面积600亩;有农民专业合作社903家，平均耕地面积40亩;有家庭农场152家，平均耕地面积97亩;苹果种植大户50户，平均耕种面积13亩。沂源县小农产业主要为林果、粮油、畜产品、蔬菜、中药材、小杂粮等六个主导产业。其中，林果面积73万亩、玉米、小麦面积21万亩，蔬菜面积7万亩，花生面积4万亩，中药材面积3万亩，小杂粮面积2万亩，常年畜禽存栏100万头（只），地瓜、豆类、棉花等产品零星发展，面积较小，主要自产自用。燕崖、中庄、西里、东里、张家坡五个镇主要以林果业为主，是林果业主产区，人均占有林果1.5亩，人均果品收入1.2万元左右;南麻、南鲁山、大张庄三个镇主要以林果、蔬菜、花生、畜产品、中药材为主，鲁村、悦庄、石桥三个镇主要以粮食、蔬菜、畜牧养殖为主。林果亩收入一般在7000元左右，粮食（玉米、小麦双季田）亩收入一般在1300元左右，是林果收入的六分之一，蔬菜亩收入一般在6000元左右，花生亩收入一般在1400元左右，中药材亩收入一般在1500元左右，杂粮亩收入一般在1400元左右。通常年份，全县林果收入保持在29亿元左右，粮油保持在9300万元，蔬菜保持在4200万元，畜产品保持在1.5亿元左右，小杂粮主要用于自食，少量交易，占比重较低，地瓜、豆类等产品零星发展，发面积较小，主要自食。

二、沂源县小农生产面临的困难和问题

1、小农生产土地耕作机械化程度较低

尽管近年来国家出台了小型农机具购置补贴惠农政策，鼓励支持土地耕作机械化，但由于以家庭為单位的小农生产购买力较低，购置机械单一，特别是大型机械投入较大，农户的购置愿望较低，尤其像沂源这样的山区县，土地分散零散，大多分布在山间沟坡，不利用机械耕作，主要靠人工整理，工作效率低，生产成本大，降低了农民增收。

2、农田基本设施建设薄弱

沂源是山区县，土地分散，基础薄弱，需要大量的资金投入，况且，一方面近几年农田基本建设资金主要投向农业龙头企业、农民合作社等新型经营主体，鼓励规模化、集约化发展，另一方面，小农生产投入有限，自行建设能力低，水浇条件仍难以改善，有50%以上的山地得不到有效灌溉，属雨养农业，抵御自然灾害的能力依然脆弱。

3、资金投入明显不足

小农生产因其规模较小，资金有限，投入较少，仅仅满足于生产需要，况且，政府政策资金大都投向规模较大的企业和新型经营主体，小农生产基本得不到政策资金扶持，资金投入明显不足，既降低了小农生产积极性，也提高了自然风险。

4、产品销售存在极大市场风险

小农生产除满足自身需要外，盈余产品主要靠市场自发调节，合同经济、订单经济销售量有限，受市场规律支配，同时，由于小农生产研判能力、市场信息有限，生产什么，发展多少，市场行情等基本是灯下黑，面临着较大市场风险。

5、联合合作化水平较低

小农生产在农产品的生产、技术应用、产品销售等环节很难形成紧密型的合作，更多的是靠扩散的方式实现松散式的联合，特别是专业合作社、产业协会等经济组织机制不规范，利益不紧密，会员间组合松散，基本是换汤不换药式传统结合，在组织生产、销售等连接上没有真正形成风险共担、利益共享的市场结合体，很难形成联合闯市场的机制。组织化程度低，市场竞争力不强。

6、信贷保险覆盖率不高

信贷方面，小农生产因其规模较小、效益不稳，很难靠土地经营权抵押实现信贷，融资难度较大，资金投入无法足额保障。农业保险方面，目前在农业保险方面主要是政策性农业保险，目前纳入农业保险的品种主要有苹果、鲜桃、玉米、小麦、花生、日光温室等6个品种，保险理赔面积23万亩。从全县看，小农生产保险品种较少，面积较少，且主要是财政补助品种，覆盖率较低，理赔偏低，难以发挥保险作用，农民没有自觉形成参与社会保险的意识。龙头企业、新型经营主体等经济组织也没有从根本上树立保险的意识和行动。

三、破解全县小农生产发展困难的意见建议

建议加大对小农生产的扶持力度：

1、加大财政资金扶持。研究积极财政扶持政策，适度向小农产业倾斜。

2、加大金融政策扶持。降低金融贷款门槛，加大金融扶持小农生产贷款力度。

3、涉农项目扶持。积极整合涉农项目，适度向小农产业倾斜。

4、产业扶持。积极聚合农业产业项目，实施产业带动项目，让更多小农生产聚合到大产业中来，构筑以大带小产业发展格局。

5、科技教育扶持。加大对小农生产户的科技教育和科技帮扶，提升小农生产户的科技素质水平。大力推广普及新技术、新产品的生产应用，优先向小农户倾斜，提升科技发展比重。

6、新型经营主体扶持。大力培育发展新型农业经营主体，让更多小农户加入到产业合作社、专业协会中来，提升社会组织化程度和水平，增强市场竞争能力。

（作者单位：256103山东省淄博市沂源县南鲁山镇人民政府）