对提高农民组织化程度的思考

李世永

农村组织化问题是农村发展的重中之重，农民组织化可以从不同的层面上有效的解决“三农”出现的问题。由于时代的发展，农业也逐渐发展起来，从而使传统农业逐渐转型为现代农业，但是在一定程度上也激化了农民组织化问题。随着市场的发展和资源利用率的逐渐提升，加强农民的组织化程度已经迫在眉睫。

1、農民组织化能够解决三农问题

现阶段，我国政府针对农业、农村、农民这三大问题的扶持方面，先后出台了很多相关政策，从而使农业能够达到相应的标准、农民收入能够不断提升以及农村能够更好地发展。虽然这些政策的提出在一定程度上促进了农村的发展，但是随着经济的高速发展，也使农业跟不上时代的发展，而且出现了滞后性。

①现代农业建设需要提高农民组织化程度

现代农业是经济社会发展的必然产物，目前我国正处在加速转变的关键时期。发展现代农业不仅要加大资源、技术、人力等资本的投入，更要加大现代农业科学技术大范围的推广。然而，我国的农业主要以家庭经营方式为主，农业技术推广很难做到普惠大众，农技推广体系滞后，造成现代农业建设的困难。所以为了强化农民组织化程度，需要使农业能够不断的发展、科技能够得到推广而且还能够降低农村的服务成本。

②必须提高农民组织化程度才能够改善农村金融服务

现代农业建设与现代农村金融服务有着密切的关系，而金融服务的落后情况对农业和农村发展都造成了严重的影响。近年来政府和有关部门采取了多方面的措施，推动农村信用合作社的改革，农村发展的情况得到一定的改善，但是发展的根本依然没变。传统农民生产经营规模较小，经济实力相对比较弱，对于市场防线无法正面抵御，缺乏有效地信贷资质，使农户在金融方面得不到更好的服务。由此看出，提高农民组织化程度能够有效解决农村金融服务困难的局面。

③支农惠农政策的实施需要提高农民组织化程度

近年来我国出台了一系列的支持农业发展的优惠政策，这些政策涉及到千家万户的农民群众。落实好这些措施对农村经济的稳定有着重要的保障作用。但现在农民组织化程度低，使得政策的落实不能直接面对广大农民，成本和效益增大。要想落实国家政策，最好是通过有组织的农民经济组织，因此，要想巩固各政策、改革在农村的顺利发展和落实，必须大力提高农民的组织化程度。

④必须提高农民组织化程度才能够增强竞争力

对外开放的不断扩展，使我国农业发展也面临着市场竞争。特别是一些农业产品产销失衡，农产品质量得不到保证，面对市场竞争难以占到优势，农资价格增长，最终导致农民自身利益受损。在国际市场方面，由于我国农民组织化程度相对较低，而且农产品的竞争力较差，最终导致市场判断能力差。要想在对外贸易中占据主动权，就要提高农民组织化程度。

⑤维护农民合法权益需要提高农民组织化程度

中国有庞大的农民群体，但是分布并不聚集，所以无法利用集体的有效性去维护自身的合法权益。在城市化进程中，土地被占用，侵害了农民的土地权益;而且农民的知识水平较低，所以工资低、待遇差，而且自身的权益容易受到侵犯，虽然我国政府采取了相应的对策，但是成果较差。因此，只有真正的提高了农民组织化程度，才能够维护农民的合法权益。

2、提升农民组织化程度的基本模式

①农业产业化经营带动模式

这种生产经营模式是我国农民组织的特有模式，农业产业化是指以提高经济为基础，对农业中的支柱产业实现一条龙的经营体制。随着我国农业产业化的快速发展，我国已经构成了龙头企业带头、农民参与、中介组织服务的新机制。为了适应社会发展和市场需要，龙头企业把农户组织起来，在企业与农户结合的形势下，衍生出了企业结合中介组织结合农户、市场结合农户等等各种类型分的模式。农业产业化经营模式，带动农业生产，为农业生产提供生命力，是农民组织化的重要选择。

②农民合作社模式

此类模式主要是指在农村家庭承包经营基础上，对同类农产品经营者、服务者、提供者一起自发自愿的进行互助性经济组织。也是目前农民经济组织的主流形式。经过近些年的发展，这种模式已经在我国形成了一定的规模。

③公司制企业模式

公司制的企业模式，是农民组织在未来发展新趋势。我国多地农村经济壮大、产业聚集使得农村工业化程度提高，公司企业制成为了主导力量，特别是在市场经济体制不断的健全的条件下，其模式中的优势会更加凸显。

3、如何提高农民组织化程度

①加大政府政策扶持

改革税费政策，对农民信用合作组织、农业龙头企业、以及专业合作社等实行不同的税收政策，同时在增值税和所得税这些税收上给予相应的减免。加大专项资金的投入，加强资金的落实程度，扩大农民经济组织示范园范围。抓好试点组织的建设，发挥试点专业合作社的带头作用，通过补贴利息、提供担保、提高贷款的金额等措施从而解决农民组织的融资问题。

②建立健全的公共服务

为了提高农民的组织化程度，应该将政府职能进行合理的改变，从而能够为农民经济组织提供建立健全的公共服务。支持农民组织的正规性，在进行工商、民政等部门登记的过程中，要做好支持工作并降低相关的办理费用，对相关人员要进行专业培训，创建一支高素质、高效率的服务队伍。农民方面，要对其技术方面、经验以及管理方面实行培训，以此提高他们对农民组织的认知度，加强合作的意识。

③加强法制建设

在法律上，要对农民合作经济组织加强保护，完善市场经济相关律法。对当前农民合作社的登记办法和财务制度应制定相应的配套法规制度。并且深入探讨农民进入合作组织的要求以及合法的维护农民组织的相关权益，从而建立出能够将市场主体与农民组织相融合的法律制度体系。

④保障农民的合法权益

我国发展各种类型的农民组织，主要目的就是让农民的权益得到更好的保障。但是在真正的实践过程中，由于农民组织的运行机制已经难以跟上时代发展的潮流，所以在一定程度上会损害农民的经济效益。因此，为了更好的保护农民的权益，就必须加强农民组织化程度的提高，在各种产业化经营中，都要鼓励采取由于保护农民权益的组织模式，使企业、农民建立利益联结机制。

（作者单位：810500青海省海东市互助县塘川镇农村社会经济服务中心）