日本超智能社会的公共管理范式

◆古谷知之 / 文

编者按

这篇文章来自2017年9月在上海举办的第二届中国质量大会。受上海市质协之邀，日本庆应义塾大学教授古谷知之以“日本超智能社会的公共管理范式”为题在大会上发表了演讲，主要介绍了日本在劳动人口减少、步入老龄化社会背景下，以超智能社会（社会5.0）为目标所做的探索与实践。目前，中国也在向老龄化社会发展。早于中国30年进入老龄化社会的日本，对中国应对“老龄化”挑战具有借鉴意义。

日本社会面临的挑战与选择

首先，我要介绍一下日本的社会经济背景。大家知道，日本的劳动人口在不断减少，未来几年我们还有可能减少1000万到1500万的劳动人口，20世纪五六十年代日本婴儿潮时期出生的那一代人将陆续退休。根据我们的研究，日本如果要维持目前的社会生产力水平、维持GDP1.5%～2.0%的增长速度，至少需要6000万到7000万的劳动人口。但即使出生率维持在2.07%，并且促进女性和高龄者的劳动参与，2060年日本的劳动人口也只有5407万。

对日本而言，劳动人口的减少是一个非常重要的问题，尤其在交通、农业等领域。如何弥补缺少的劳动人口呢？我们是不是可以用机器人、人工智能、无人机，以及自动驾驶来取代这些损失的劳动人口？这是一个值得探索、有可能实现的思路，也可能是未来社会发展的方向。劳动人口的减少以及老龄化问题，是中国和日本都会碰到的问题，也是全球各发达经济体的普遍问题，所以我们必须考虑这种可能性。与此同时，因其促进的科技发展还能降低生产成本、优化资源、创造价值等，好处不言而喻。总体来说，社会发展在经历了狩猎社会、农耕社会、工业社会、信息社会后，必然走向集成式的超智能社会，也就是“社会5.0”。

社会5.0战略与各国发展战略的差异

超智能社会理解起来比较容易，但要实现还有很多路要走。除了需要以人工智能、大数据、机器人技术、无人机、无人驾驶等为前提的科技创新，以ICT极速发展为前提的信息物理系统之外，还需要把技术融合、社会应用、制度再设计等结合起来。比如，我们需要进行必要的课题研究，包括经济、社会等领域的创新研究；需要强化基础力量，包括培养人才、筹集研究资金等；需要构建“人才——知识——资金”的良性循环系统，包括开放式技术革新、大学教育改革、知识资产标准化、新型中小型企业的创造、国际合作；等等。

目前，日本所有的行业都在社会5.0这个大框架下，实施智能化战略。日本社会5.0的目标，是要在每一个行业实现互联互通，以智能化技术手段提高劳动生产效率，提供高效的服务，响应社会的各种需求，然后产生新的商业价值。在我们看来，超智能社会是在必要的时间，把必要的产品和服务的必要部分提供给需要的人；能够细化应对社会各种需求，让所有的人享受高品质的服务，超越年龄、性、地域、语言等各种各样的差异的制约；能够生气勃勃、舒适地生活的社会。

日本的发展战略与其他国家不完全一样，我们的社会5.0覆盖了社会经济发展的方方面面。美国的战略叫做“工业互联网”，它是覆盖了某些产业，比如说医疗卫生产业；中国的“中国制造2025”、德国的工业4.0，主要是通过智能技术的引入，实现制造业的智能化。日本更注重整个社会与质量的互动。日本政府的最新研究显示，目前60%～70%的日本公司已经实施了类似工业4.0这样的系统。

社会5.0框架下的实践与收获

为了推动超智能社会的目标，日本政府也设立了特区，包括一些城市以及大都会区。

比如藤沢市，它离东京大概50公里。中国的旅游者非常喜欢藤沢市，那里有一座聂耳的纪念碑。藤沢市有三个特殊的区域，分别是国家战略特别区、机器人特别区和医疗健康特别区。我所在的大学校区正好位于藤沢的北部。在进行市政和社会实践时，我们大学也积极参与其中。藤沢市在无人驾驶领域已经和相应的交运公司进行合作，开始了无人驾驶公交系统的实验，还和一家卡车运输公司尝试无人驾驶运输实验。

我以无人驾驶卡车队列运输为例作一下简单介绍。比如一个卡车队列有4辆集装箱式卡车，第一辆车作为先导车，是有驾驶员的；先导车和后续车辆用无线电子技术相连（无人驾驶），形成队列；第3辆车及之后的车辆也可以通过无线电子技术连结，使用自动行驶系统进行无人驾驶。不难想象，这一方案可以解决驾驶员不足、大幅削减碳排放量等问题。虽然未来可期，但需要进行必要的技术开发，以及社会接纳性和事业方面的探讨，包括对队列行驶商业化的模型进行探讨及明确化、队列行驶的实现所必需的技术开发和实证、与队列行驶相关的必要技术的制度建设和与环境课题相关的“产学研用”合作探讨等。无人驾驶公交系统和无人驾驶航空系统，也需要进行相似的研究和探讨。

我们还搭建了一个实验监测平台，通过无人机、自动驾驶、远程医疗等综合性试验，测试智能城市以及智能医疗等方面一体化措施的效果。比如，试验无人机送药的效果，然后试验无人机运送患者，以减少医院里滞留的患者。我们还计划在30～40公顷的土地上做一些城镇模拟实验，看一下怎么样最好地安置居民区和社区。

目前进行这样的社会试验，有一些监管方面的制度性障碍。因为参与的项目和公司，还没有办法充分证明技术的价值，所以在企业和政府监管部门之间，还需要进一步搭建沟通渠道，以应对将来的挑战。因此，我们引入了一个所谓的监管沙箱，来解决类似两难的问题。通过创建监管沙箱，希望能够进一步在日本推动社会5.0计划。