推动杭州城区服务业再发展

□ 郑齐明 包浩斌 周建兵

服务业是杭州市经济增长的主引擎、价值创造的主源泉和城市竞争的主力军。目前，杭州市地区生产总值的六成、地方税收的七成、固定资产投资的九成、新增市场主体的九成都源于服务业，显现“6799”特征。但2013年以来，作为服务业发展主平台的五城区（上城、下城、江干、拱墅、西湖），服务业发展速度却开始慢于全市平均水平，占全市服务业增加值比重也在逐年下滑，面临空间、效率和新动能等束缚。当下，城中村改造和城市大脑建设等机遇，给五城区服务业再发展带来了可能。五城区应紧抓机遇，激发活力，重塑地位，为全国老城区再发展破题探索路径。

服务业增长面临“三大困境”

造成五城区服务业增长困境的主要是新动能不足、效率不高和空间制约问题，具体体现在以下三个方面：

从产业结构看，主要行业下滑，新动能培育不够。金融业、批发零售业、房地产业是五城区服务业增加值占比位居前列的行业，但近年三大行业分别面临强监管、线上冲击、严调控等影响，发展速度都存在不同程度的下降。而且金融业继续处于紧周期，房地产业“房住不炒”的理念将长期坚持，批发零售业的线上线下融合效应也有待进一步观察。在主要行业下滑的背景下，服务业的稳增长需要新动能来支撑，但创新平台不足影响新动能培育。下城、拱墅众创空间、国家级孵化器数量不到全市平均数，上城、江干也仅达全市平均数，而西湖虽然数量较多，但又因土地空间受限、优惠政策力度相对不足等原因，存在企业壮大后外迁现象。

图/张燕萍

从产出效率看，亩均产出较低，劳动生产率不高。不考虑农保地、工业用地、城区功能等差别，比较全国副省级以上城市中心城区，发现五城区服务业增加值还有较大提升空间。每平方公里的服务业增加值远低于上海黄浦区、广州越秀区。此外，服务业劳动生产率也有待提高。鉴于数据的可获得性、可比较性，以全市数据作比较。2017年，杭州服务业劳动生产率为22.2，即1个服务业就业人员平均创造22.2万元增加值，低于北京、上海、广州、深圳，但杭州每家服务业规上企业年平均营收却高于深圳、广州，反映出杭州服务业规模较大，附加值偏低。

从产出空间看，土地资源紧缺，招商吸引力不足。五城区服务业发展面临空间制约，新增成片土地资源紧缺，存量建设用地再利用成本高，造成大型服务业项目落地难，新兴服务业培育又难以形成集聚效应。五城区与余杭、萧山相比，地方财政留存比例低，土地资源供给少；与滨江相比，又没有国家高新区政策，导致不仅招引优质项目难度大，而且留住原有的服务业企业也不容易。再加上老城区面临功能性衰退、设施陈旧、交通拥堵等挑战，难以引进高端服务业。

推动服务业高效优质发展

五城区具有地理区位优势、文化底蕴浓厚、配套服务便捷等先天优势，现又面临城中村改造和城市大脑建设等机遇，应发挥优势、把握机遇，从产业结构调整、亩均产出提升、土地要素供给、体制机制优化等四个方面入手，提升空间产业人才的匹配度与协同性，推动服务业高效优质发展。

（一）向产业结构调整要动力

集中力量发展专业服务。扩大服务业对外开放，招引一批国内领先、国际知名的专业服务业企业，如金融、科技、法律、会计、咨询、会议展览、人力资源、知识产权、标准化等机构，推动形成与杭州城市功能相匹配的专业服务业发展格局，为服务业及其他产业发展提供更多高效的服务选项。

打造新经济试验场。深耕五城区有限空间，引进专业运营商，打造高品质、集约化创新空间，提供全链条创新服务，形成产业生态圈和创新生态链的比较优势。利用五城区流量优势，营造包容审慎的制度与政策环境，培育共享经济等新业态，践行生活实验室理念，把更多新技术、新产品、新模式在五城区首发和示范应用。

推进服务业数字化。利用互联网新技术新应用对交通运输、批发零售、居民服务等进行全方位、全角度、全链条改造，提高服务业劳动生产率。推动数字贸易、数字金融、数字文创等产业创新发展，提升服务可贸易性，推动“杭州服务”走出去。

（二）向亩均产出提升要效能

推动老旧楼宇升级改造。研究制订老旧楼宇改造技术标准，划定老旧楼宇改造重点片区，滚动实施年度改造计划，优先安排有改造主观意愿、产权集中度高、改造方案成熟的楼宇进行改造。以较小的成本来挖掘提升价值，招引优质企业。

完善创新型产业用地政策。严格执行“先租赁后出让”弹性供给制度，强化土地全生命周期管理。建立创新型产业用地“亩均论英雄”评价体系，对租赁期限将至、排名靠后的创新型产业用地，予以退出。

提升村级留用地开发档次。鼓励区政府统筹辖区内的村级留用地资源，打破村界、镇（街道）界，制定开发利用规划，加大统筹开发力度。积极将村级留用地纳入招商引资平台管理，支持引入社会资本合作开发，通过依法出让、转让、出租留用地土地使用权和交由政府储备等方式开发利用留用地。

（三）向土地要素供给要空间

划定产业发展“红线”。抓住城中村改造腾出空间的机遇，加强产业用地的控制和保护，保障服务业发展空间。红线范围内严格控制新增开发商品住宅类经营性房地产项目。建立建设用地战略留白引导机制，为今后产业发展留好地方、留出空间。

加强地铁站域综合开发。把握亚运会前地铁线网基本建成的时机，树立“建地铁就是建城市，运营地铁就是运营城市”理念，学习香港“地铁+物业”等先进开发模式，加大地铁地下空间、地铁站点上盖、车辆基地上盖的综合开发利用，增加商业、办公、居住等城市功能。

推动专业市场搬迁。结合城市拆迁建设、市政路网建设和消防隐患整改等重点工作，制定专业市场整合外迁计划。对造成城区交通阻塞、环境污染、影响市容市貌、存在重大安全隐患的各类老旧专业市场，有步骤、有计划地实施退出，腾出空间用于资源重组和商业秩序再造。

（四）向体制机制优化要活力

引进留住用好人才。结合城市“双修”，加大优质文化、医疗、教育、人才住房和停车场等公共产品供给。研究提出服务业人才需求清单，加强对关键领域紧缺人才的招引、培育和激励力度，吸引人才在五城区生活、在五城区创业。

深化城市大脑应用。将城市大脑打造成为支撑城市可持续发展的重要基础设施，汇聚政府数据、企业数据、社会数据、居民数据、产业数据。通过数据来优化城市公共资源配置，提升城市治理能力，为企业和产业赋能。

探索建立个性化考核体系。立足服务业高质量发展导向，强化五城区服务业发展示范引领、辐射带动等功能作用，探索建立以个性化指标为主、基本指标为辅的经济发展考核评价体系。