浅谈地市级报社“双轨制”运行与“多元化”发展新路径

李志成

【摘 要】本文通过实例，深入探讨地市级报社生存发展的新方向，即实现企事业机制双轨制运行，实现文产相关领域产业的多元化发展，走“双轨运行、多元发展、融合服务、机制创新、人才引领”的新路。

【关键词】双轨制   多元化   融合   机制

纵观全国报业尤其都市报发展现状，可谓举步维艰。通过充分调查和具体实践，结合丹东日报社启动丹东报业传媒发展有限公司的运营实际，我们认为，实现双轨制运行、多元化经营是都市报社生存发展的新方向，坚持走“双轨运行、多元发展、融合服务、机制创新、人才引领”的路子，是都市报转型发展的一条新路。

一、实现双轨制运营

纵观国内尤其是东部沿海发达地区报社的成功发展经验，各报社均为双轨制运营，“吃得饱”找市长，“吃得好”找市场。即保留报社的事业单位牌子，申请地方财政支持;同时，创办报业传媒（集团）公司，向市场要效益。然而，东北大部分城市报社，公司化运行不彻底，普遍陷入发展困境。

近年来，丹东日报社坚持小步快走，不断推进改革步伐，2019年3月，丹东日报社整合鸭绿江晚报和报社新媒体资源组建丹东报业传媒发展有限公司，全面抓好两个效益，推进媒体融合向纵深发展，打造全媒体时代丹东日报社媒体融合发展主阵地和新型传媒企业。丹东报业传媒发展有限公司作为丹东日报社独资国有企业，整合了鸭绿江晚报和丹东市委、市政府官微“丹东发布”等十余个新媒体平台，以公司化模式推进全新的体制机制，以新媒体带动传统媒体实现深度融合发展。

1.激活力。搞活机制，激发活力，闯出新路。公司以现代传媒企业的全新考评机制、奖励机制为杠杆，激发从业人员的主观能动性和创造力，激活现有岗位人才，广纳各方专业人才，全员绩效，包干到户。

2.促融合。坚定传统媒体和新兴媒体融合发展的方向，坚持移动优先策略，利用鸭绿江晚报、“丹东发布”等品牌、人才资源，借助新媒体平台、技术等优势，形成融合改革合力。

3.抓主业。做强做精新闻主业，打造全新的强有力的融媒体品牌，依托鸭绿江晚报和现有新媒体品牌，发展新的“新闻+政务+服务”的新型媒体品牌，实现融媒体向智媒体的跨越，进而独立开发一个综合服务性的智媒体平台。首先做到订微能看报，订报能看微，微在先，报在后，报中有微，微中有报，报就是微，微就是报。

4.多元化。在突出做好新闻主业的同时，全面参与智能服务、文化产业、舆情服务、电商、文旅、会展、培训等相关产业发展，打造新型多元化发展的主流媒体企业。

5.再创业。我们将抓住有利时机，勇于探索，积极作为，创新实干，埋头若干，发扬“大梨树”精神，苦干苦干加巧干，撸起袖子加油干，闯出一条适合自身发展的新路。

二、推动报业多元化发展

目前，全国各地很多报社（报业集团）的多元化收入已经占总收入的半壁江山以上，有的正在高速发展，呈现喜人的发展态势。而相对来说，东北地区地方报业经营发展步伐相对滞后，举步维艰，一些报社甚至出现欠薪或贷款开工资的情况。

经济基础，决定上层建筑。职工收入，决定团队“心气儿”。普遍来看，凡是多元化发展得好的报社，往往政治效益、社会效益、经济效益都好，创收力强，影响力大，其主业的传播阵地更坚固、传播触角更广泛，广大职工想事干事的劲头和信心更足，完成政治要求、突出宣传效果、营造舆论氛围、鼓舞干劲士气的力量更强大。

举例说明，成都、宁波报业集团的多元化收入占比均达60%;泰安传媒集团（泰安日报社）的非报收入占比超过80%;沈阳报业集团积极探索非报经营收入渠道。沈报在小记者培训方面成绩斐然，年发展小记者数万人，成为报业收入新的增长点和读报人群的新生力量。

应当说，多元产业经营将成为报业转型的“资金池”。纵观全国地方党报发展现状，普遍来看，各地报社呈现出截然不同的两大特点。即活得好的报社“找市场”，活不下去的报社“找市长”。很多改革不彻底的报社，形成了举步维艰的状况;很多改革成功的报社，形成了良性发展。

沿海先进地区报社在推进经营管理体制改革几年后，各经营性板块按照集团自主经营暂行办法，在薪酬分配上拥有自主权，多劳多得，不劳不得，员工的积极性和创造性再一次被激发。持续深化的改革，帮助全社职工转变了观念、激活了机制、激励了员工，也真正融入了市场竞争体系。

近年来，山东泰安传媒集团始终坚持多元化深度跨界的发展战略，形成了传媒业、现代会展、文化地产、体育产业、教育培训、系统集成、服务外包承接等多元产业集聚发展的生动局面。庞大的产业基础，为他们留住人才提供了坚实的保障，实现了靠感情留人向靠事业留人的转变。

泰山国际会展中心总投资10亿元，经过积极争取，泰安市政府决定将会展中心管理运营权交给传媒集团。自2015年泰山国际会展中心正式运营以来，3年时间共举办各类会展活动330场次，总收入超过近亿元，成为拉动泰安报业发展的增长点。

与此同时，泰山马拉松、泰安记者村文化地产项目、泰安文化产业大厦等长效活动和项目全面启动，成为多元化发展的亮点工程。

丹东日报社及丹东报业传媒发展公司积极学习研究泰安传媒集团成功经验，力求顺应媒体融合发展趋势，积极推动媒体改革创新，实现多元化发展。目前，很多报社按照中央媒体移动优先策略和全媒体发展布局，现已拥有党报、都市报、新闻网、两微一端以及直播平台等多个新媒体端口。然而，强大的媒体用户阵容，并不代表拥有强大的媒体创收能力。

当下，地级市媒体融合改革创新实践中应主要解决三个问题：分与合、转与改、产与业。分与合，即专题新闻和时政新闻分开，专题新闻业务合并入经营业务。转与改，即传媒公司的转型、转制，原有人员身份的改变，即彻底实现公司化，与报社管理分灶运营。在编人员可自主选择进入传媒公司工作，合同制人员可直接将劳动关系转到公司。产与业，即推进多元产业、突出一个主业。以新思路、新方法、新举措撬动新时代媒体融合新动能，全力打造具有“地方特色”的新型主流媒体，突出做好新闻主业的同时，带动文创、动漫、培训、旅游、會展、电商等相关文化产业实现多元化发展。

（作者单位：丹东日报社）