新时代我国社会组织蓬勃发展的PEST分析

赵敬丹，周 磊

（沈阳师范大学 管理学院，辽宁 沈阳 110034）

习近平曾多次在有关社会组织召开的重大活动中，表达了对社会组织发展的高度重视并提出殷切希望：希望社会组织能够发挥好桥梁纽带作用，当好政策法规的普及者、能力素质的提升者、深化改革的推动者及党的建设的组织者；社会组织要积极为个体和私营企业搭建广阔的发展平台、创造良好的发展环境，切实做好各项工作，为实现“两个一百年”的奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

一、问题的提出

20世纪70年代，西方出现的“政府失灵”和“市场失灵”引发了一连串的社会管理危机，“社团革命”便在此背景下爆发，作为第三部门的社会组织开始被各国逐渐重视起来。我国的民间组织在改革开放之后得到极大发展，尤其是在计划经济体制向市场经济体制转变的过程中，伴随着趋于多元化的社会需求，民间组织慢慢成为一种重要的社会治理力量。党的十七大以来，我国正式将“民间组织”称为“社会组织”，并充分肯定了社会组织在现代化建设中的重要作用。

自2008年以来，我国的社会组织数量如图1所示，增长十分迅速。根据《2017年社会服务发展公报》的统计数据，到2017年底，全国社会组织共有76.2万个，比上一年增长了8.4%。其中，社会团体共有35.5万个，比上一年增长了5.6%；民办非企业单位共有40.0万个，比上一年增长了11.0%；各类基金会共有6 307个，比上一年增长了13.5%。社会组织在促进我国经济发展、提供公共服务、创新社会治理、发展公益事业及环境保护等方面都发挥着积极的作用，是我国现代化建设的重要力量。我国社会组织蓬勃发展的过程中，有哪些方面的原因在不断地促进社会组织健康发展？

PEST分析法是现代企业或行业在管理过程中分析自身所处外部环境的一种方法，这里所指的外部环境是指能够影响企业或行业发展的各种宏观因素。它通过从政治（Politics）、经济（Economic）、社会（Society）和技术（Technology）四个角度或要素对宏观环境进行整体分析，并评价这些不同因素对现代企业或行业的近期发展和长远规划有何影响[1]。

政治环境包括一国的政治形势、经济体制、产业政策、投资政策及政府的方针等；经济环境是指一国的经济发展水平、国民收入和支出状况、消费者的消费偏好等；社会环境是指一国的人口结构比例、人口预期寿命、民众的受教育程度及价值观等；技术环境是指新型发明、工艺技术发展、信息技术和互联网变革等。本文试用PEST分析法，从政治环境、经济环境、社会环境及技术环境等不同角度对我国社会组织蓬勃发展的原因做以分析。

二、我国社会组织蓬勃发展的PEST分析

（一）政治环境

社会组织正越来越多地嵌入到政府的决策与管理系统，其在政治地位提升的同时，也相应获得了自主发展的空间。从目前的实践来看，社会组织的政治参与主要集中于社会协商、社会管理和社会服务三个方面。其中社会协商属于社会组织在政府宏观事务中的政治参与，而社会管理和社会服务则属于社会组织在政府微观事务中的政治参与。这表明，政府已经逐渐向社会组织开放了一部分的政治空间，在某些领域，政府开始和社会组织展开相互合作。随着政治空间的开放，社会组织已经不再是政府的附庸单位，而是其重要的合作伙伴。在多元主体治理的社会架构下，政府对社会组织决策建议能力的看重，将会使其在自主运作方面获得更大的空间。

行政体制改革为社会组织发展提供了强大动力。从历次政府机构改革的结果来看，每一次改革都为社会组织的发展提供了良好的契机。政府逐步将微观层面的事务性管理工作、部分行业的管理职能及社会公益职能等转移给社会组织、中介机构和社区等基层组织承担，发挥它们在这些领域的专长和作用，从而达到降低服务成本、提升服务效率及完善服务质量的目的。实践中，地方政府越来越多的向社会组织购买公共服务，将大量的服务性工作交给它们来提供。地方政府通过建立政府负责、资金保障、定向委托、合同管理、绩效考核等一套完整的运行机制，极大地规范了政府购买公共服务的流程，为社会组织的长远发展提供了有力的支持。

简政放权为社会组织发展提供了难得的“催化剂”。政府简政放权的目的在于厘清国家、社会和市场三者之间的关系，完善社会主义市场经济体制，激发市场的创造力和活力，调动社会发展的内生动力[2]。社会组织领域的“放管服”改革也在如火如荼地进行，简政放权极大地改进了社会组织的发展环境。“调整民办非企业单位登记范围”“降低注册资金标准”“减少社会组织登记环节”等一系列措施打破了长久以来制约我国社会组织发展最大瓶颈——即登记门槛过高。民政部于2013年明确表示，要在社会组织的登记管理上下放权限，取消不必要的审批。并且它还规定有四类社会组织可直接向民政部门依法申请登记，即科技类、公益慈善类、行业协会商会类及城乡社区服务类四类社会组织。这些举措为社会组织发展创造了便利的制度环境。

逐渐覆盖的党的建设为社会组织发展提供了修为提升的机会。从历史的维度可以看出，社会组织党建工作的发展是一个从无到有、由初步探索到快速发展的改革创新过程，加强社会组织党的建设是确保社会组织在政治方向发展正确的有效保证[3]。社会组织党组织作为重要的基层党组织，是接收与宣传党的重要理论经验、继承与发展党的重要理论成果的重点部门。通过与上级党组织的沟通与联系，与同级党组织的交流与合作，与本部门成员的研究与探讨，社会组织党组织势必能够在提升组织成员理论素养、坚定组织成员理论信仰、增强组织成员理论修为等方面大有作为。如此一来，随着党的建设的全面覆盖，社会组织通过组建自己的党组织获得党组织系统的内部理论资源，获得在群众性、政治性、先进性等方面全面提升自我修为的机会。

（二）经济环境

经过40年的改革开放，我国在经济建设方面取得了举世瞩目的成就。到2017年底，国内生产总值从54万亿元增长到80万亿元，稳居世界第二，为世界经济增长贡献超过三成[4]。如图2所示，城乡居民储蓄存款余额在过去十余年里持续增长，于2003年9月、2008年8月、2010年12月、2013年1月和2014年底分别突破10万亿元、20万亿元、30万亿元、40万亿元和50万亿元人民币大关。2012年以来，民政部连续六年开展“中央财政支持社会组织参与社会服务示范工程”，积极推动政府向社会组织购买服务，促使市场来提供效率更高、质量更好的公共服务。目前，该工程已经累计投入达12亿元，服务完成率不断提升，社会反响一片叫好，取得了非常好的社会效益。近年来，非公募基金会发展迅速，其数量以年均100%以上的速度发展，这与中国经济的腾飞有着直接的关系。随着经济的增长，各地方政府对社会组织的资金扶持越来越重视，进一步推动了社会组织的蓬勃发展。

图2过去十年城乡居民储蓄存款余额变化情况资料来源：中国人民银行官方网站

在经济发展水平低下的年代，由于物质的匮乏，人们的需求往往只是以温饱为主。随着我国经济的腾飞和人民生活水平的不断提高，人们对教育文化、医疗卫生、健康环保等方面的要求也越来越高。正如党的十九大报告中指出的那样，人民群众对美好生活需要的向往和发展不充分、不平衡之间的矛盾成为我国在新时期的社会主要矛盾。准确把握社会主要矛盾变化的内在意义，是深入认识中国特色社会主义的关键，也是全面建设小康社会的要害所在。在社会转型的大背景下，作为社会管理的重要参与者，社会组织一定能更好地为我国现代化建设贡献出自己的一份力量。

近年来，随着国家经济实力的增强，政府逐渐重视社会组织的发展，我国为了加大对社会组织的金融支持力度，先后出台了一系列扶持社会组织发展的税收减免优惠政策（如表1所示），大大缓解了社会组织的资金压力。我国政府针对社会组织的税收优惠政策主要体现在两个方面：一是激励社会组织发展的税收减免政策，主要通过减免对社会组织财产增值部分的税收鼓励其不断发展壮大，从而有效增大社会组织的财产规模；二是鼓励公益捐赠的税前扣除政策，主要通过对捐赠人(个人或企业)的税收进行优惠减免来鼓励捐赠行为，从而间接扩大社会组织财产来源的渠道[5]。目前，在我国18个税种中，社会组织可以享受增值税、房产税、企业所得税、城市土地使用税、城市维修建设税、车俩船舶税、关税、契税以及印花税等优惠政策。随着国家对社会组织税收减免优惠政策的进一步完善，社会组织在发展中所面临的资金瓶颈问题一定会大大缓解。

表1 2014年以来国家出台关于社会组织的税收优惠政策

（三）社会环境

在社会环境中，影响要素最为重要的是教育和传统文化。因为不同的国家(或地域)和民族，其教育水平和社会传统文化往往是有差异的，这不仅会影响到人们的生活习惯，甚至可以改变人们的价值观。

社会组织的规模逐渐扩大时，意味着人员数量和组织日常活动的不断增多，整个组织就会变得越来越复杂。社会组织的内部架构直接影响着组织内部管理是否能有效运行，而内部管理是否能有效运行就取决于组织中人力资源的质量。当前，我国高等教育已经进入大众普及阶段，随着高校本科专业建设的改革与发展，“专业目录”已逐渐形成规范性文件，成为高校本科专业设置的重要依据。《高等学校本科专业目录》和《高等学校本科专业设置管理规定》的确立，集中反映了人才供给需求和培养要求在不同历史发展时期的变化情况。随着越来越多的高层次人才加入社会组织队伍工作，他们给社会组织带来了更加规范的专业技能和管理模式，提高了社会组织的运作能力，从而间接地促进了社会组织的发展。

20世纪90年代初，志愿服务开始在中国萌芽，志愿服务组织在民政部和共青团系统的领导和推动下迅速发展，加上社会媒体的大力宣传，人们的参与意识与志愿服务意识不断提升。2003年是国内公益元年，也是全国公益意识觉醒之年，从这一年开始，民间志愿活动正式大规模地进入公众的视线。在2003年“非典”肆虐时期，国家政府为了鼓励社会各界积极参与到抗击“非典”疫情的行动中来，国家税务总局和财政部联合发出通知，社会各界向防治非典型肺炎的事业单位捐赠，均可给予所得税的优惠政策。这项税务优惠政策本来只是针对非典疫情临时做出的决定，等到非典疫情消除之后，税收优惠政策也会自动停止执行。但这项税收优惠政策彻底唤醒了企业家们的慈善意识，激发了广大民众的公益意识。在抗击“非典”期间，国内一些具有爱心的公益人士自觉地承担着非典期间的志愿工作，他们的这种志愿精神迅速得到媒体的宣传与放大。随着社会公众对公益性志愿行动了解得越来越深入，越来越多的人主动参与到抗击“非典”疫情的志愿工作中来。此后，志愿精神、志愿团队、志愿工作在国内深深地扎根，并迅速向其他领域扩展，公益意识的觉醒大大推动了公益组织的发展。

2016年8月，国务院和中共中央办公厅联合印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，《意见》第一次具体阐述了社会组织的人才政策。在制度保障方面，《意见》中提出把社会组织人才纳入到国家技术人才知识更新工程；在专业技能方面，《意见》中规定社会组织的专业技术人员在专业资格认证、注册考核评估、职称等级评定方面应该执行与有关行业相同的政策，并确立社会组织负责人培训体系；在激励措施方面，《意见》中倡议对符合条件的社会组织专业技术人才给予相应的补贴，并主动向国际组织举荐人才。另外，随着《关于加强和改进社会组织薪酬管理的指导意见》的出台，我国社会组织在政府的大力引导下终将走向更加职业化、更加专业化和更加规范化的发展道路。

（四）技术环境

在一个技术飞速发展的现代社会中，技术进步已经全面渗透到人类社会的方方面面，深远地改变了人们的生活方式和生产方式。技术进步作为人类社会发展中最为革命的动力因素，它不仅是促进经济发展的动力，也是促进社会组织发展的重要动力。

人们的结社方式和社会组织的发展方式发生根本性改变。近几年来，随着我国信息产业的飞速发展，互联网已经渐渐融入社会生活的方方面面[6]。来自工业和信息技术部的统计，到2018年11月底，移动、联通、电信三家企业的手机用户总数已达到14.1亿户，其中4G用户达到了总数的70%。根据我国互联网网络信息中心第43次发布的《中国互联网网络发展状况统计报告》显示，截至2018年底，我国的网民规模达到8.29亿人，互联网普及率达59.6%，其中使用手机上网的比例由2017年底的97.5%上升到2018年底的98.6%。在这种背景下，当前信息科技时代下的互联网已经不再是一种单纯的信息媒介，反而逐渐成为社会广大公众生活中不可缺少的生活平台，成为群众日常活动的“第二空间”。可以这么说，虚拟空间与现实空间正慢慢走向交叉融合，逐步形成网上网下的“双层社会”，这为网络结社行为提供了切实可行的现实基础条件。在网络平台上，各种博客、论坛、微信、QQ、MSN等多种交互平台十分普遍，这使得人们的社群关系在方式内容和广度深度上都发生了颠覆性的变革，各种形式的虚拟俱乐部对促进结社方式和社会组织发展产生了巨大的影响。例如，“BBS”不仅向网友提供了类似于社团的互动论坛形式，而且还推动着线上的结社活动逐渐向正式或非正式结社的现实空间转变。

传统的公益组织正通过互联网平台不断发展壮大。中国红十字会、中国残疾人联合会、中华慈善总会等公益组织，在中国都具有较长的历史。随着互联网技术的普及，这些传统公益组织通过慈善网络平台为我国慈善事业的发展开辟了一条便捷、高效、透明的募捐渠道。例如，在盐城“6·23”风雹灾害中，盐城市红十字会在新浪微公益、腾讯微公益、支付宝、轻松筹等平台开通了定向募集“赈济家庭箱”的项目，短短一个昼夜，“赈济家庭箱”就筹集到130.75万元，效率十分惊人，足见互联网公益与红十字会合作的威力[7]。这种互联网平台通过实现虚拟社会和现实社会之间的互动，为公益组织及志愿者建立了一个公益信息共享的交流平台，不仅支持了公益活动的便捷运行，同时又鼓励并创造机会让更多的人投身于公益事业。在“互联网＋”的趋势下，线上社会组织开始兴起并得到广泛地发展，并发挥出积极作用，成为另一种重要的力量源泉。同时，P2P慈善、P2P扶贫、P2P志愿服务等线上“众筹”活动，为有效解决社会组织在志愿者缺少和资金不足等方面存在的问题提供了一种新的思路。

传统的社会组织监管模式发生重大改变。随着社会广大群众法律意识的强化以及互联网技术的普及，加之慈善机构善款使用不够透明、社会组织主要管理者腐败等负面新闻不断出现，关于社会组织资金的管理和使用问题就成为现在社会普遍关注的问题之一。由此可见，社会组织的信息公开制度已经成为社会迫切需要解决的难题，实际上，政府也在重视对社会组织信息公开的监管。例如，2016年8月，民政部通过综合评估后确定了蚂蚁金服公益平台、新浪微博微公益平台、百度慈善捐助平台、腾讯公益、新华公益、京东公益等13家机构或平台作为我国第一批互联网募捐信息平台；并且制定《慈善组织互联网公开募捐平台基本管理规范》和《慈善组织互联网公开募捐平台基本技术规范》两项行业标准，要求上述13家平台必须主动接受全体社会的监督，强化信息的公开和反馈制度。民政部于2017年建立了慈善募捐信息平台，此后社会公众便可以通过该平台随时查询到相关的慈善活动信息并对相关活动进行监督。在“互联网＋”背景下，社会组织的信息公开渠道越来越广，更多的人通过网络来监督社会组织，从而促使社会组织稳定健康的发展。越来越多的社会组织也借助互联网平台公开各种相关信息，提升组织的公信力，社会组织借助互联网的高速发展进入到一个崭新的时代。

社会组织是新形势下加强社会治理、构建和谐社会的重要主体，无论从我国的政治环境、经济环境、社会环境和技术环境哪一方面来看，都为社会组织的发展提供了难得的历史机遇。然而，社会组织的发展也受到很多方面的制约，我们要加大对社会组织扶持的力度，努力解决社会组织发展中遇到的人员、经费、场所等实际困难，为社会组织的生存和发展营造良好的社会环境，保障社会组织的可持续发展。