新乡市报废汽车回收体系研究

郑温芳

新乡市报废汽车回收体系研究

郑温芳

（新乡职业技术学院，河南 新乡 453000）

随着我国汽车生产量与保有量逐年攀升，报废汽车量也随之增长。文章在新乡市报废汽车回收体系现状的研究基础上，对报废汽车回收现行法律政策条文和法定报废流程做了调查，从中总结出新乡市报废汽车回收体系距离先进地区存在的三个问题，为地方后续发展改进提供参考。

报废汽车；回收体系

前言

伴随着我市市区居民、城镇居民以及农村居民整体购车需求的增加，越来越多的家庭拥有不止一辆机动车，这使我市整体机动车保有量不断上升。统计数据显示，新乡市机动车保有量已经达到了57.1万辆，其中私家车49.9万辆，占比超过87%；全市A证和B证驾驶员15.4万人，C证驾驶员70.7万人，E证及以下驾驶员3.6万人。但是，随着汽车保有量的不断增加，最早投入使用的那些汽车会面临结束生命周期的报废处理工作。一般汽车的使用年限为8-10年，因此，新乡市将面临大量报废汽车集中出现的挑战，这就要求各汽车报废企业做好充足的准备工作。

1 新乡市报废汽车回收体系现状

截止2018年据统计新乡市报废汽车回收拆解中心共有3家大型的汽车回收拆解中心，分别是：新乡市报废汽车回收拆解市场、新乡市君鑫报废汽车回收拆解中心、新乡市金回报废汽车回收拆解公司。

新乡市报废汽车回收拆解市场：新乡市报废汽车回收拆解市场，公司主要经营：报废汽车、拖拉机回收拆解。公司注册资本50万元。公司的办公地址位于新乡市建设路下河线14号附5号，有优秀的产品和专业的销售和技术团队，为客户提供优秀的产品、良好的技术支持、健全的售后服务，新乡市报废汽车回收拆解市场是50万元行业知名企业。

新乡市君鑫物贸有限公司：新乡市君鑫物贸有限公司，位于新乡市南干道64号，公司成立于2010年1月18日，属有限责任公司。注册资金600万元。经营范围：报废汽车回收拆解，再生资源回收利用，塑件、橡胶、钢材、化工产品销售。公司年回收拆解报废汽车3000-5000台，年销售塑件、化工产品800多吨。公司现有职工30余名，其中大专学历10名，下设5个科室。

新乡市金回报废汽车回收拆解公司：新乡市金回报废汽车回收拆解有限公司是河南省专业的服务提供商。新乡市金回报废汽车回收拆解有限公司位于新乡市卫滨区平原乡李村,交通便利，公司注册于2014年05月12日，注册资本200万元，员工共18人。专业的团队、技术、产品、服务是公司运营基础，“客户第一，诚信至上”是公司运营原则。

2 新乡市现行报废汽车回收体系相关政策

2.1 法律政策

2001年6月13日国务院颁布了 《报废汽车回收管理办法》，用于管理企业对于待报废汽车的回收工作流程，以提高报废汽车行业的标准化作业规范。文件中明确规定了报废汽车回收活动的监督管理责任、报废汽车回收企业应具备的条件以及具体从业申请部门和资格认定流程。以新乡市报废汽车行业回收现状为研究基础来看，在政府以旧换新、强制合法报废、鼓励私家车到期报废等各种政策下，汽车回收分解企业已经成为汽车报废产业极其重要的流程之一，加强报废汽车回收拆解企业的资质检查，严格规范终端回收企业，结合汽车使用过程中关键的车检审核，再加上相关法律的修订和完善、国家政策的支持，汽车报废产业链才能逐渐发展起来，保证各个环节企业的长期生存和发展。建立起从汽车生产期、汽车使用期到汽车报废期完整的产业链，而不是如今的汽车生产企业大丰收、汽车中期审核强制化，独独汽车后期报废产业勉强支撑。

2.2 报废流程

图1 新乡市汽车报废流程图

目前主流的汽车报废流程有两种，一种是顺应互联网时代新开发的网络预约报废，一般是省公安厅交通管理局交通安全综合服务管理平台，个别省份单独开发有机动车报废网络办理平台，实行的都是先网络提交申请再实际线下报废的形式；另外一种报废则是线下实地申请后，再线下实地报废。首先第一步是先处理车辆违章；第二步，车主交车给给新乡市国家定点报废汽车回收企业，并提供行驶证、登记证、车主身份证或单位组织机构代码证复印件等相关证件，报废汽车回收企业验车、拆解后开具报废汽车回收证明；第三步，车辆管理所注销民警验车并开具机动车注销证明，交给车主。最后全部办理完毕，车主可凭回收证明、注销证明、有效身份证明道相关部门领取一定的报废补贴。

3 新乡市报废汽车回收体系存在的主要问题分析

截止2018年，新乡市报废汽车回收管理工作取得了一定的成绩，但是整体上这项工作还有很大的改进空间，与欧美日汽车发达国家相比还有很长的一段路要走，需要提高的地方也还很多，主要集中在报废汽车回收企业正规化、国家汽车报废制度完整化、汽车报废产业链条经济化几个方面，分析其问题主要是以下三个方面：

3.1 报废手续复杂

由于报废汽车既涉及到国家政府部门车管所，又涉及到社会企业报废回收机构，因此车主想要报废汽车，需要在两者间来回奔波，经过各种申请、审批，需要提交机动车登记证、行驶证、机动车所有人身份证或单位组织机构代码证、车辆号牌等多项材料，即使现在已经开通有网络报废通道，但也仅仅省略了前期申请阶段部分手续，后续的车辆查验等都是在线下进行的，无法省略掉。除此之外，时间成本也比较高，各种环节各种手续的办理基本都有等待时间，两者相加导致车主报废车辆极其繁琐，宁愿以非正规手段转卖为二手车或者交给非法运营的汽车分解机构，而不选择国家定点的正规备案起策划报废企业，使得汽车报废企业车源不多，一直处于勉强生存的境况。

3.2 政府补贴短板

政府之所以为报废汽车提供专项补贴，一方面是从资金上实际动员车主按照国家规定报废流程进行报废汽车的申请、回收、注销，以减少非正规手段的报废汽车二次流通，降低非法拆解车辆、非法拼装车辆的可能性；第二方面，则是支持和保障正规报废汽车回收企业的运营和发展。目前，我国正规报废汽车回收企业多数具有国企背景，少数私企也因业务往来需要与车管所关系紧密，再加上补贴的第二目的，这就意味着政府补贴在某种程度上成为报废汽车回收企业的资金输血和盈利必需品。从一个健康的产业链来看，这绝对不是长久之计，短期的支持也无法帮助产业链正常有效的发展。对于整个汽车产业而言，从生产销售到使用报废，每一环节应是一个有序的体系，而不是依靠国家政策强制报废流程、依靠国家财政补贴资金来长久发展。国家的补贴应该有系统性、规范性、阶段性，怎么补贴、补贴多少、补贴多久，这是应该长期规划的，利用法律的监督、制度的健全、手续的简化、意识的提高来完善整个报废汽车产业链。

3.3 信息跟踪缺失

汽车信息跟踪系统是对汽车从产业上游到下游整个生命周期内全面的信息跟踪和监管系统。从内容主体来说主要包括企业内部监管和系统流通监管。

3.3.1企业内部监管

汽车产业的企业包括前期的设计公司、制造集团、销售终端，使用过程的维修企业、美容改装企业、汽车保险企业，以及后期的汽车报废、拆解企业，整个汽车生命周期中，每个企业都有对应的客户档案、汽车信息变动、汽车使用档案，但是确实各自为政，缺乏信息互通和整合，汽车制造商只知道运到了哪个销售商，销售商知道卖到哪个客户，而维修企业只负责记录本店内做过的维修项目，保险公司只有保险理赔事故档案，报废回收企业也就只有申报了正规报废的车辆信息，如果能够把所有企业的信息资源整合，这就是一份完整的汽车档案。每个车辆都有唯一的VIN代码，国家政策已经做好了车辆信息跟踪的基础，但是要实现一车一跟踪、信息共分享，这离不开各企业的共同参与，需要国家通过法律法规体系规范、以汽车制造厂商为主导，各汽车服务企业配合完成车辆档案的建立，这样就可以从根本上降低车辆非法拆解率、提高车主自主报废意识。

3.3.2系统流通监管

除了前面提到的各企业协同建立车辆档案外，还要考虑二手车流通环节，这一环节是由国家车管所来监管的，这就意味着汽车完整信息跟踪档案的建立还需要车管所的信息输入和变更。各部门需要实现网络平台共用，信息共享，资源共建，因此所有涉及到的部门都需要加强自我管理意识、大局意识，但实际上，各企业事不关己、疏忽管理、疲于更新，导致车辆信息中断，前后不一，到了最后一个报废环节，企业无法从系统中确认待报废目标或者目标无法跟踪，车辆本该进行报废环节，却又进入二手流通环节，从而可能影响新车主生命安全甚至是公共交通安全。

[1] 张英虹,郑晓旭.中国报废汽车回收利用工作的现状和发展前景分析[J].汽车工艺与材料,2018(07).

[2] 仇宜山.我国报废汽车回收利用问题对策探析[J].科技风,2017 (10).

[3] 黄俊华.上海地区报废汽车回收利用系统发展现状研究与分析[J].汽车与配件,2017(06).

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[5] 李红霞.上海报废汽车回收体系研究[D].复旦大学,2011.

Study on the Recycling System of Waste Vehicles in Xinxiang City

Zheng Wenfang

（Xinxiang Vocational and Technical College, Henan Xinxiang 453000）

With the increasing production and ownership of automobiles in China, the number of abandoned automobiles has also increased.Based on the study of the Recycling System of Waste Vehicles in Xinxiang City. This paper investigates the current legal policy provisions and legal scrap process of the scrap automobile recycling, and summarizes three problems existing in the advanced areas of the scrap automobile recycling system in Xinxiang City, which can provide reference for local follow-up development and improvement.

Scrap automobile;Recycling System

U461.99

A

1671-7988(2019)14-244-03

U461.99

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1671-7988(2019)14-244-03

郑温芳（1987-08），女，硕士，讲师，就职于新乡职业技术学院，从事职业教育、汽车服务研究。

10.16638/j.cnki.1671-7988.2019.14.084