小积分激发大能量——灯塔市积极探索农村党员教育管理新途径

如何推动全面从严治党向基层延伸，如何对农村党员实行规范化、精细化管理，进一步激发党员发挥先锋模范作用的积极性，这是农村党员教育管理常议常新的课题。2016年以来，灯塔市在农村党员中摸索推行积分制管理模式，通过实施“量化”考评，探索出一条科学有效的农村党员教育管理新途径。

灯塔市委书记刘文龙，灯塔市委常委、组织部部长王明军就积分制工作情况进行调研

突出问题导向 厘清积分思路

灯塔市下辖14个乡镇街、193个行政村，有农村党（总） 支部256个，农村党员9338名，占全市党员总数的46.3%，有近一半的党员生活在农村。近些年随着经济社会的快速发展，农村党员管理日渐出现了“三难”问题：许多农村党员在农闲时节外出务工，组织开会已经成为一个难题；部分农村党员宗旨意识淡薄，自我要求不严，先锋模范作用发挥不明显；不少农村党员之间“沾亲带故”，考核评议往往顾面子、凭感情，缺乏全面科学系统的考评标准。

为解决这些问题，2015年10月，灯塔市在充分调研和广泛征求意见的基础上，研究制定了《关于在全市农村党员中推行“积分制”管理实施办法》。灯塔市委高度重视此项工作，在2015年基层党委书记述职评议会上，市委书记刘文龙明确指出，要把农村党员积分制管理作为市、乡、村三级党组织书记的“一把手”工程，作为党支部标准化规范化建设的重要内容，努力把农村党支部建成坚强战斗堡垒，推动党员发挥作用。灯塔市委组织部强化顶层设计，坚持“先行试点、分类实施”，进行了全面推进，2016年年底在全市农村党组织中实现党员“积分制”管理全覆盖，并在实践中不断完善提高。

系统考量谋划构建积分机制

“积分制”管理实行百分制，分为A类（村“两委”班子党员）、B类（在村无职党员）、C类（流动党员）、D类（特殊党员）四类，按照不同标准进行考评。积分由日常行为积分、民主评议积分、党员自评积分和党组织评定积分四部分组成。为了便于操作，专门制定了《全市农村党员日常行为积分细则》，设立了基础项目、加分项目和“一票否决”项目。围绕党员参加组织生活、缴纳党费、承诺践诺等方面提出了“十个做到”和“六个不准”要求，根据党员实际表现进行扣分；加分项目主要围绕党员在服务群众、招商引资、扶贫济困、志愿服务、公益捐款及个人荣誉等方面，由党组织根据党员实际贡献进行额外加分，上不封顶；“一票否决”项目主要是针对“三不党员”或有违法违纪、侵害群众利益、搞封建迷信等情况的党员直接认定为不合格党员，并进行相应的组织处理。

积分制考评由村党组织牵头，采取“五步工作法”自下而上进行。第一步是日常管理。由村党组织每月底对照《全市农村党员日常行为积分细则》标准，建立党员积分管理台账，对党员各方面表现情况进行详细记录，每季度在驻村工作组的监督指导下，对每名党员得分进行汇总并上墙公示。第二步是党员自评。党员人手一张积分卡，本人根据自己一年的实际表现，对照《全市农村党员日常行为积分细则》进行自评。第三步是民主测评，年底在下派第一书记监督下，召开民主评议党员大会，对照积分考评标准互评打分，同时邀请部分村民代表参评打分。第四步是组织评定。村党组织在党员自评、互评和村民代表参评的基础上，召开支委会，集体研究确定每名党员的组织评定得分。第五步是乡镇街党（工） 委审定。审定结果向党员本人反馈，在村内公示。

根据积分评定结果，评出不合格党员、警示党员、合格党员、争先党员、先锋党员、优秀党员等“六个档次”和“五个星级”。被授予五星级的党员，享有推荐市级及以上评先树优资格；连续两年被评为一星级的党员，可以认定为不合格党员，根据相关规定进行组织处理；对于村“两委”班子成员中的党员干部，星级评定结果与年终绩效工资报酬直接挂钩。

持续深入发力 彰显积分成效

灯塔市推行农村党员积分制管理工作四年来取得了良好效果，为探索农村党员教育管理工作积累了经验，破解了新形势下农村党员教育管理中的诸多难题。

灯塔市古城街道尖台子村党支部正在登记党员日常得分

实行农村党员积分制管理，树立了全面从严治党向基层延伸的“新导向”。“积分制”管理内容把党组织对党员的最新要求融入其中，将党员的日常行为通过“计分”的形式表现出来，让党员切身感受到了全面从严治党向基层延伸的浓厚氛围和大抓基层的鲜明导向。五星镇三尖泡村党支部有45名党员，这些党员大部分外出务工，过去召开支部大会是个难题。自从开展党员积分制管理以来，这些外出党员能听从组织召唤，开会都及时赶回来，有特殊情况不能回来也能主动请假。74岁老党员孙振枝体弱多病，但他坚持参加每一次组织活动、按时缴纳党费。正如他所说：“现在要求严了，不按时参加支部活动怕落伍，自己作为老党员不好意思，也怕愧对了党对我的培养。”

实行农村党员积分制管理，构建了党员发挥作用的“新坐标”。党员积分项目设置简便易行、直接有效，都是党员容易做又必须尽的义务，广大农村党员在履行义务中体现出自身的价值和作用。佟二堡镇亮子口村党员积极参与美丽乡村建设，并发挥先锋模范作用。80多岁的老党员赵成柱主动承担垃圾分类工作，每天早晨都将垃圾进行分类整理，对群众教育监督指导，并带头清扫街道，被群众誉为“绿色环保带头人”。党员陈永义、寇金鑫、王云宇、刘岩等人从事裘皮产业，他们致富不忘乡亲，自发成立了“志愿者服务队”，村里群众有事他们都上前帮忙。见村里街道路灯少，他们就主动出资购买了32盏路灯，群众高兴地说：“路灯亮堂堂，党员响当当，是我们的好榜样！”

实行农村党员积分制管理，培育了党员根植于群众中的“新土壤”。积分内容把服务群众情况作为考核重点，使党员主动接受群众监督，推动党员自觉履行义务、甘心奉献，树立良好形象。“一名党员一面旗帜”，五星镇三尖泡村党员邹有帅做皮革生意，他致富后不忘乡亲，逢年过节都慰问看望贫困户，送去钱物等。特别是对全村140位老人，每逢过年他都出资买油、面、肉等礼品去看望，充分体现了共产党员的奉献精神。党员丁世荣新盖房不久，就面临着建学校动迁问题。按照规定，动迁不分新房和旧房，标准一致。很多群众认为这回丁世荣吃了大亏，肯定不干。丁世荣说：“我是党员，就要吃亏，我要给群众带这个头。”在他的带动下，动迁工作顺利完成。

（辽阳市委组织部供稿）