新进展新成效砥砺新作为新担当——辽宁省提升基层党建质量综述

时间的步伐是均匀的，但其行走的节点却不能等量齐观。因为，其中有一些注定不同且不凡。

2018年是中国改革开放40周年，也是辽宁基层党建工作全面进步、全面过硬的关键之年。

一年多来，辽宁省各级党组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，紧紧围绕推进辽宁全面振兴、全方位振兴大局，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，基层党建质量得到切实提升，各项工作取得了新进展新成效。

基层党组织政治功能得到新强化

“必须旗帜鲜明讲政治。”

讲政治，是政党的基本属性和职能，天经地义。中国共产党是用马克思主义武装起来的政党，理所当然最懂政治，最会讲政治。正是通过讲政治，不断提升自身的政治能力，中国共产党才带领中国人民创造了一个又一个人间奇迹。

党的十九大报告要求，加强基层组织建设要“突出政治功能”。讲政治，绝不仅仅是意识形态领域的事。正因为深刻认识到强化基层组织政治功能对改革发展事业的引领作用，基层党建才必须把党的政治建设摆在首位。事实上，我们也看到，政治功能犹如一块磁石，将广大基层组织的各项功能牢牢地凝聚在一起，而且不断扩大着影响“半径”，放大着“磁场效应”……

去年以来，辽宁省委坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容，共培训村、社区干部4.3万余人次，培训“两新”组织党组织书记2.3万余人次，广大党员不断强化责任担当，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，用实际行动践行“不忘初心、牢记使命”。

2017年年底至2018年3月，辽宁省委在省委党校先后举办了7期省管干部轮训班，每期培训时间为5天，1700余名省管干部完成了学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神集中轮训。与此同时，按照《关于认真做好学习贯彻党的十九大精神干部教育培训工作的通知》要求，辽宁省公务员局培训省政府所属部门单位及内设机构处级领导干部3400余人，辽宁省直机关工委培训省直党群部门处级领导干部1100余人，辽宁省委教育工委培训省委管理的高等院校中层领导干部和所属专科院校领导班子成员4500余人；辽宁省国资委培训省委管理企业的中层领导干部和所属企业领导班子成员570余人；全省14个市累计培训县处级以上领导干部3.6万余人。

“把学习习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神作为培训学习的重点内容，为我们下一步的工作指明了方向。”参加培训的学员们感触颇深。

辽宁省委专门下发《关于认真做好学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神干部教育培训工作的通知》，要求全省各级党校、行政学院、干部院校把习近平总书记关于东北、辽宁工作重要讲话和重要指示批示精神作为教育培训的重中之重，及时纳入教学计划，推动其进课堂、进头脑。在此基础上，紧扣全省改革发展重点任务开展培训：在辽宁行政学院举办“‘一带五基地’建设与工业强省专题研讨班”“实施乡村振兴战略专题研讨班”“辽宁自贸试验区建设专题研讨班”等28个班次，累计培训干部2500余人；在东北大学、辽宁大学等干部培训基地，围绕“一带五基地”建设、优化营商环境、供给侧结构性改革、环保攻坚等重大专题，举办了32期培训班，累计培训干部2100余人……

盘锦市盘山县陈家镇四家子村网格管理服务（党建）中心工作人员热情服务群众

“培训突出精准化和实效性，坚持干什么学什么、缺什么补什么，紧密围绕系统、行业重点课题和干部亟须掌握的政策法规、业务知识，分门别类办好各类专题培训班，帮助干部弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，促进干部全面提高本领。”辽宁省委组织部相关负责人介绍。

各级党组织认真落实省委要求，着眼于强化政治功能，积极推进党建工作示范点建设。辽宁省直机关工委增建机关党建示范点1745个，覆盖面达到30%；辽宁省委非公有制经济组织和社会组织党工委选树100个非公企业、社会组织党建工作示范点和5个非公企业党建示范园区；辽宁省国资委党委创建11个省级规范化建设党建示范点；沈阳市、大连市分别选树259个、78个市级党建工作示范点；鞍山市探索将支部建在村民小组上、建在网格节点上；抚顺市制定《全市党支部工作规范》，评选出“五星级”党支部833个，其中有17个党支部被评为省级规范化建设示范点……

基层干部队伍建设得到新加强

“尚贤者，政之本也。”

党的干部是党的事业的骨干。实现民族复兴，需要一流干部；实现辽宁全面振兴、全方位振兴，同样离不开一批批好干部。

选出好干部，为振兴添动力。一年多来，辽宁省加大正向激励力度，旗帜鲜明激励“能者”，选拔任用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。

去年6月，辽宁省委办公厅下发《关于激励干部新时代新担当新作为的实施意见》，其中明确：坚持有为才有位，突出实践实干实效，让那些想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台；加强专业型干部选拔；注重从基层一线，条件艰苦、情况复杂地区发现选拔干部；着力构建优者上、庸者下、劣者汰的用人机制……

一系列有效举措，旗帜鲜明地树立起了重实干重实绩的选人用人导向。

辽宁省委还出台了干部管理“4+10”系列文件，建立分类管理干部制度，完善干部管理长效机制。拓宽选人用人视野，放眼省内外优秀干部资源，通过交流任职，盘活优秀干部存量，扩大高层次专业化干部增量，提高干部资源和振兴发展需求的相适度和匹配度。

“用人导向是激励担当作为的‘风向标’，把‘担当者’用起来，敢于担当就会蔚然成风。”辽宁省委组织部相关负责人表示。

辽宁省委积极为干部实践历练搭建广阔平台，实施优秀干部培养“五个一批”计划，针对具有专业能力、专业素养、专业精神的干部，特别是年轻干部，不断优化其成长路径，制订定向培养计划，采取上挂下派、内引外联、对口交流等方式，把干部有针对性地放到基层一线和困难艰苦地区、急难险重岗位上培养锻炼。从去年开始，每两年从省（中）直单位选拔一批县处级优秀年轻干部，到县（市、区）和“一带五基地”各开发区（园区）挂职工作，让干部在实践中砥砺品质、增长才干。

一大批“闯将”“尖兵”冲锋陷阵、攻城拔寨，已成为辽沈大地上一道道亮丽的风景。

让干部想干、想试、想拼，让干部队伍心往一处想、劲往一处使，需要在制度上为其保驾护航。面对振兴发展进程中遇到的难题新题，该怎么办？《关于激励干部新时代新担当新作为的实施意见》明确，建立健全容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误错误。坚持“三个区分开来”，对在不违反有关法律法规前提下，经过科学民主决策，非主观故意且没有造成重大损失或恶劣影响的情形，一般予以容错。对给予容错的干部，考核考察要客观评价，选拔任用要公正合理。

辽宁省各市纷纷就容错纠错机制进行了探索实践：大连建立容错免责的10个方面“正面清单”，亮出不担当不作为10个方面“负面清单”；抚顺市、本溪市、辽阳市、铁岭市等多地制定了信访举报失实澄清反馈办法……

“建立并实施容错纠错机制后，只要作出了积极贡献，该表扬的表扬、该评优的评优、该用的一定要用，不能因为这些干部有过容错的经历，而让他们的人生涂上‘污点’、背上‘包袱’。”辽宁省委组织部相关负责人表示。

不少基层干部坦言，容错纠错机制的建立实施，给自己吃了“定心丸”：“充满了激情和干劲，可以放开手脚干了！”

激浊与扬清并举。去年，对全省23902名村（社区）党组织书记、村（居）委会主任身份信息全面核查，调整不胜任村（社区）党组织书记421人。全省新发展党员6.3万名，基层带头人队伍结构进一步优化。集中对奋战在脱贫攻坚、国家重点工程、教学一线，以王华、曲建武、沈阳鼓风机集团股份有限公司定子车间党总支等为代表的优秀共产党员、优秀党务工作者、先进党组织进行表彰，极大调动了各级党组织和广大党员投身振兴事业的积极性。

服务全面振兴能力得到新提升

建强基层组织，最终目的是助力振兴发展。

本溪市南芬区党员干部指导包扶对象种植棚菜

辽宁省委坚持围绕振兴抓党建、抓好党建促振兴，努力把基层党组织建设成为落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，补齐“四个短板”、抓好“六项重点工作”、加快推进“一带五基地”建设、深入实施“五大区域发展战略”的坚强战斗堡垒，切实把基层党组织的作用充分发挥出来、把党员组织起来、人才凝聚起来、群众动员起来，把党的组织力量转化为推动振兴发展的强大动力。

到乡村去，大有作为。

大规模选派干部到乡镇和村工作，把更多的发展资源带到乡村，是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的迫切需要，是实施乡村振兴战略、促进城乡融合发展的重要举措，是进一步转变干部作风、建设高素质专业化干部队伍的有效途径。

2018年1月23日，在辽宁省大规模选派干部到乡镇和村工作动员会议上，省委、省政府发出了总动员令。省市县三级选派1.2万名机关干部到乡村工作，助力脱贫攻坚，促进乡村振兴。

辽宁省各级党委、政府积极行动，精心组织选派干部人才到乡村工作，有的市列出专项资金，为选派干部人才到乡村工作创造必要的工作和生活条件，让他们安心、舒心、全身心地投入乡村振兴实践。沈阳市委组织部会同市财政局等相关部门，研究制定了《关于明确市直单位选派到乡村工作干部有关待遇的通知》，主要从生活补助、通讯补助、交通补助等方面为选派干部提供保障，确保选派干部安心、用心地在乡村工作。广大干部人才积极响应习近平总书记的号召，主动请缨、踊跃报名，出现了“年轻夫妻参加、父母下乡帮忙带孩子”的感人现象。“赶上新时代，响应党中央号召，推动乡村振兴，是我们这一代人的光荣使命，要在乡村大地留下自己的足迹，也留下推动乡村振兴的精彩作品。”一些干部道出了肺腑之言。

大规模选派干部人才到乡村，有效缓解了农村振兴发展中干部人才匮乏的难题。大连市委针对部分选派干部初到乡村不懂农业技术、说外行话、办外行事的问题，联合市科协、市科技局及各区农业人才服务站，组建由393人组成的市区两级“全市农业技术人才库”，既有大连果树研究所所长等专家级人才，也有各地的“田秀才”“土专家”，技术涵盖樱桃种植、水产养殖、农产品网络营销、旅游管理等近百个领域。一些县乡干部高兴地说：“这些高素质干部人才到农村来，在解放思想、更新观念，开拓渠道、推动发展，加强组织、打牢基础等各方面都能发挥重要作用，真是‘三农’工作的‘及时雨’。”

选派干部人才到贫困乡村工作后，从加强农村基层党组织建设入手，深入农户家中和田间地头摸实情、知民意，请专业团队开展科学论证，把准乡村现有资源、发展基础等“脉搏”，围绕推动基础设施建设、特色产业发展和壮大村级集体经济等作出发展规划，依托派出部门资源优势，争取资金、技术、政策支持，取得了一个又一个喜人的工作成绩。

选派的干部人才到农村艰苦的环境中经受锻炼，亲近农民，拜农民为师，建设新农村，在“广阔天地”里接地气、长才气，增强了党性、历练了才干、锤炼了作风。“3年的乡村工作经历，将成为自己人生的宝贵财富。”不少选派干部充满自豪地说。

服务振兴不仅是试金石，也是磨刀石。去年以来，各领域基层党组织和广大党员积极投身全省振兴发展主战场，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，不断释放强大的战斗力，在全面振兴、全方位振兴的广阔舞台上大展身手。

盘锦市兴隆台区惠宾街道党员群众开展“我和我的祖国”快闪活动

除了到农村服务振兴发展，在城市，出台《城市基层党建30条》，总结推广盘锦市推进基层党建工作改革创新经验，基层党组织在建设文明和谐幸福社区中的领导核心作用进一步彰显，城市居民的幸福指数不断提高；在非公有制经济组织和社会组织，制定《选派党建工作指导员实施意见》，基本实现党建工作指导全覆盖，党的组织覆盖率高于全国平均水平；实施“党建引领民企振兴行动”，开展“民营企业高校院所行”，累计有900多家民营企业、100多所高校、50多家科研院所参与其中，提供就业岗位1.1万余个……

基层党建工作格局得到新巩固

2019年1月12日，腊八节前一天，沈阳正值寒冬，可在全省基层党建和人才工作述职评议会的现场，气氛却严肃而又热烈，丝毫感受不到半点寒意。与其说是在开会，倒不如说是在考试——一场关于基层党建的大考。在这场考试中，14个市的市委书记成了考生，接受省委主要领导的考评。

一张张答卷诠释着初心与担当，也见证着去年以来辽宁基层党建工作格局不断优化的显著成效：坚持把政治建设摆在首位，党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，努力在推动辽宁全面振兴、全方位振兴中担当新使命、展现新作为、作出新贡献，确保党中央政令畅通、一贯到底；加强基层党组织标准化规范化建设，以贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》为契机，推动农村、城市、国有企业、机关、高校、事业单位、非公有制经济组织和社会组织等各领域基层党组织全面进步、全面过硬；充分发挥基层党组织助推振兴发展的战斗堡垒作用，以提升组织力为重点，进一步提升基层党组织凝聚力和战斗力，强化“立足振兴抓党建、抓好党建促振兴”理念，全方位提升党支部落实基本工作、完成重大任务的能力，使党支部在基层工作中唱主角；压实压紧抓基层党建工作责任，党委（党组）书记当好第一责任人、种好党建“责任田”，加大考核力度，健全完善追责问责机制，强化监督检查，倒逼基层党建工作落实落地……

推动辽宁振兴发展，关键在加强党的领导，关键在党要管党、从严治党。通过述职评议，总结梳理过去一年基层党建情况，找准问题，进一步加强和改进工作，在新中国成立70周年、决胜全面建成小康社会关键之年这样特殊重要的时间节点，其意义是不言而喻的。

“只要我们真正把抓基层党建的责任扛起来，把全面从严治党要求落下去，推进党的基层组织建设全面进步全面过硬，辽宁17万个基层党组织和345万名党员必将凝聚起扎实推进振兴发展的磅礴力量，引领和带动4300万辽宁人民谱写好实现中华民族伟大复兴中国梦的辽宁篇章。”走出考场的市委书记们纷纷表示。

去年以来，在省委主要领导的示范带动下，各级书记严格落实抓基层党建工作责任制，将基层党建工作指标纳入领导班子和领导干部实绩考核之中，推动形成了书记抓、抓书记，一级抓一级、层层抓落实的基层党建工作格局。

凡是过往，皆为序章。扎实开展抓党建促脱贫攻坚促乡村振兴行动，党建引领城市基层治理行动，“党建+营商环境建设”行动，强党建兴国企行动，学校党建立德树人服务振兴行动，“两新”组织党建扩面提质行动……2019年4月，辽宁省委制定印发了《辽宁省基层党建质量提升行动计划（2019-2021年）》，实施5项重点工程、6个专项行动、7项保障措施，辽宁省基层党建新的画卷已徐徐展开，“我们都是执画笔的人，都要用心画出精美的图画”。