西藏精准扶贫动态考评机制研究

摘 要：精准绩效考评是精准扶贫工作的重要组成部分，扶贫、脱贫工作要落到实处，必须建立完善的扶贫绩效评价体系。本研究立足当地，聚焦精准扶贫绩效考评问题，在分析精准扶贫动态考评机制建立原则的基础上建立了精准识别考评体系、精准帮扶考评体系以及精准管理考评体系。

关键词：精准扶贫；动态考评体系；西藏自治区

一、精准扶贫动态考评机制建立原则

建立精准扶贫动态考评机制需要遵循真实性原则、全面性原则以及动态性原则。其中，真实性原则是指精准扶贫动态考评机制的建立必须基于考核现状调查，在明确目前考核体系存在问题和缺陷的基础上建立精准扶贫绩效考评机制。全面性原则是指精准扶贫动态考评机制应该覆盖精准识别、精准帮扶以及精准管理的全过程，与此同时，还应建立精准扶贫考评结果反馈机制，帮助扶贫工作更好开展。动态性原则是指精准扶贫考评机制并非一成不变，在实际操作过程中，可以根据实际考评过程中出现的问题，如指标不易收集、真实性有待考察等进行考核指标调整。

二、精准识别考评体系

（一）精准识别原有考评指标

精准识别是精准扶贫工作开展的第一步，以往主要借助“建档立卡贫困户识别标准线”判断农牧民是否满足建档立卡贫困户的扶贫标准。随着精准识别工作精度的上升，精准识别错评率、漏评率以及错退率开始成为精准识别考核工作的重点。

（二）精准识别动态考评体系

以错评率、漏评率、错退率等指标为主的精准识别标准可以较为全面的考核精准识别工作的实施效果，但由于指标之间关联性低，不成体系，本部分将构建精准识别动态考评体系。

精准识别动态考评体系由基本考核标准、抽样考核标准、综合考核标准构成：（1）基本考核标准主要判断建档立卡贫困户的识别标准是否严格执行，即建档立卡贫困户的收入标准是否低于国家建档立卡贫困户收入标准线；（2）抽样考核标准包括错评率、漏评率和错退率，其中，错评率主要分析由于工作人员主观故意和客观疏忽所造成的非贫困人员进入扶贫机制的比例。漏评率侧重分析由于工作人员主观故意或者工作疏忽所导致贫困人口未能进入扶贫机制的比例。错退率则主要分析由于工作人员工作疏忽所导致的贫困人口被错误退出精准扶贫机制的比例；（3）综合考核标准主要分析精准识别过程的透明性、满意度和公正性问题，其中，透明性主要考察精准识别程序是否公开，农牧民知情权是否得到保护。满意度主要分析建档立卡贫困户与非贫困户对精准识别执行过程的满意度状况。公正性则侧重考察精准识别流程及操作程序是否公平、公正。为了适应精准识别考核工作的变化，精准识别基本考核标准、抽样考核标准以及综合考核标准都会增加了不确定考核指标n。

三、精准帮扶考评体系

（一）精准帮扶原有考评指标

精准帮扶是精准扶贫工作的核心所在，精准扶贫工作是否顺利完成，小康社会是否全面建成与精准帮扶工作的开展密切相关。随着精准扶贫工作日益深化，精准帮扶工作原有考评指标逐渐完善，主要表现为“一条线”、“三不愁”、“三保障”、“四个好”四个方面。

（二）精准帮扶动态考评体系

为了适应精准扶贫工作的发展步伐，本部分将在原有考评指标的基础上搭建动态考评体系，通过创造性的引入“因户施策”、工作满意度、政策实施公平性、透明性以及农牧民可持续生计，全面考评精准帮扶工作的实施效果。

精准帮扶动态考评体系同样由基本考核标准、抽样考核标准以及综合考核标准三部分构成：（1）基本考核标准，基本考核工作主要通过分析因户施策政策是否制定，制定政策是否执行来判断；（2）抽样考核标准，精准帮扶抽样考核标准延用精准帮扶原有标准，即“一条线”、“三不愁”、“三保障”、“四个好”；（3）综合考评标准主要分析精准帮扶过程中的满意度、公平性、透明性和可持续生计问题。其中，满意度主要分析建档立卡贫困户对政府精准帮扶工作的满意度状况。公正性则侧重考察精准帮扶政策的执行是否公平、公正。透明性主要分析贫困户是否了解扶贫政策、扶贫资金及其他相关扶贫项目，農牧民的知情权是否得到保护。可持续生计主要分析建档立卡贫困户收入是否具有可持续性，是否具备自立能力等。为了适应精准帮扶考核工作的变化，精准帮扶基本考核标准、抽样考核标准以及综合考核标准都会增加了不确定考核指标n

四、精准管理考评体系

（一）精准管理原有考评指标

拉萨市精准管理工作的考核主要停留在精准管理信息平台是否建设，贫困户进入、退出机制是否完善两个方面。对于精准管理信息平台是否运行、数据信息是否准确等内容均未进行考量。

（二）精准管理动态考评体系

随着精准扶贫工作的逐步深化，不少地区已经完成了精准识别和精准帮扶工作，精准管理信息平台的建设和运营工作逐渐提上日程。原有考核指标虽然涉及到精准管理信息平台是否建设以及贫困户进入、退出机制是否完善等内容，但在实际操作中缺乏定量考核依据，考评效果不佳。鉴于此，本部分将构建精准管理动态考评体系，通过定量分析和定性分析相结合的方法综合考评拉萨市各区县精准管理工作的开展状况。

精准管理动态考评体系可以分为建设考核标准、运行考核标准以及综合考核标准三个方面：（1）建设考核标准，主要通过实地走访调查，判断行政村、乡是否拥有精准扶贫信息管理平台；（2）运行考核标准，在原有进退机制是否完善的基础上，增加平台是否运行、信息是否准确指标；（3）综合考核标准，主要分析精准管理过程中的参与度、满意度和公开度问题，其中，参与度主要考察农牧民在精准管理工作中的参与状况。满意度主要考察建档立卡贫困户对精准管理工作开展的满意度状况。公开度则侧重分析精准管理信息的公开性和透明性。为了适应精准管理考核工作的变化，精准管理基本考核标准、抽样考核标准以及综合考核标准都将增加了不确定考核指标n。

作者简介：

王亚男（1990-），女，河北沧州人，西藏大学经济与管理学院讲师

*基金项目：西藏自治区哲学社会科学专项资金项目《西藏自治区精准扶贫动态考评机制研究》（17CGL004）；西藏大学青年科研培育基金项目《西藏自治区精准扶贫动态考评机制研究》（ZDPJSK1701）