突发环境事件应急管理多元主体参与模式研究

江婷 朱慧君 郭海川 韩荣荣

摘要：本文首先对应急管理多元参与的含义进行说明，然后再具体分析我国现阶段突发环境事件应急管理多元主体参与模式的现状，最后针对优化突发环境事件应急管理多元主体参与模式提出几点有效建议，希望通过本文的分析可以进一步提高我国的突发环境事件应急处理水平和效果。

关键詞：突发环境事件;应急管理;多元主体

中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）05-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.05.138

Abstract：This paper first explains the meaning of multi-participation in emergency management， and then analyzes the current situation of multi-subject participation mode of emergency management in China. Finally， some effective suggestions are put forward to optimize the mode of multi-agent participation in the emergency management of environmental emergencies. It is hoped that the level and effect of emergency handling of environmental emergencies in China can be further improved through the analysis of this paper.

Keywords：Environmental emergencies;Emergency management;Multiple subjects

应急管理多元主体参与指的是管理主体应用各种要素和管理手段来参与事件管理过程，参与管理的主体可以是管理者，也可以是民众，还可以是各个单位组织。应急管理多元主体参与主要是为了结合各种管理资源，加强各管理主体间的合作与协调，提高应急管理效果。

1 突发环境事件应急管理多元主体参与的现状

1.1 政府以及企业组织对突发环境事件的应急预案实施不够彻底

通过对松花江特大水污染的处理情况分析，我们可以了解到在突发环境事件发生之前，政府和单位都有相应的应急预案，并且在应急预案的基础上进行过演练，但是当突发环境问题真正发生时并没有按照应急预案的演练来进行处理，应急预案没有发挥其应有的作用。松花江事件水污染处理过程中，对于溶有硝基苯的水没有做任何处理就直接排放到松花江内，由此导致松花江发生了特别重大的水污染事件。如果企业在突发环境事件发生之前能够重视和正确对待应急预案，不仅是形式上的演练，还进行了内部消化，这样在突发环境事件真正发生时，就可以采取有针对性的处理办法，降低突发环境事件的不利影响，尽量减轻环境污染程度。

1.2 应急商业服务中没有完善的应急征用制度

以松花江特大水污染突发事件为例，当水污染事件发生之时，哈尔滨的环保部门及时召开会议，提出净化松花江水污染的方案，需要一些能够去除苯类等有害物质的活性纤维毡等超滤器材，这就需要大概1400吨的活性炭，但当时活性炭储备量只有50%，不能满足处理水污染需求，导致污水净化处理工作中断，没有达到应有的处理效果。

1.3 志愿者和社会组织自身能力不足

在突发环境事件的处理过程中，志愿者和社会组织也发挥着重要的作用，但由于他们自身能力有限，所以在整个事件处理过程中只能作为辅助组织来参与。例如在太湖蓝藻事件发生之后，很多志愿者和社会组织自发的组织起来，给受污染地区免费运送饮用水，使当地人民的用水问题得到缓解，但对于整个突发事件而言，这些只是杯水车薪，起到的作用并不是很大，并且志愿者在应急事件处理过程中因为没有受到专业的培训，有可能出现一些后续问题和衍生灾害，这也是突发环境事件处理过程中应该注意的。

2 突发环境事件应急管理多元主体参与模式优化措施

2.1 政府应该加强法律法规建设，对应急管理进行正确引导

应急管理的相关法律法规是国家在处理应急环境事件时需要遵守的基本要求，对公众的人身安全和财产安全有重要的保障作用。通过调查我们发现在突发环境事件的应急处理中，政府发挥着重要的作用，扮演着主要角色，政府作为引导者，在突发事件处理的过程中起着关键引导作用，引导不同的单位组织团体发挥其不同的作用。另外政府在事件处理过程中还是处理意见的收集者，从各专家、社会团体以及公众那里收集到更多的处理意见，并从这些处理意见中选择合适的方案实施。同时在事件处理过程中政府是具有绝对权威性的，因此作为主导性的政府，在突发环境事件发生时应该正确发挥自身的引导作用，正确引导各单位、社会团体、媒体以及自愿者，禁止滥用权力，结合各专家共同探讨解决方案，引导其他的利益相关者主动参与到事件的处理过程中，争取用最小的损失获得最大的利益。

2.2 加强媒体在突发环境事件中的作用

新闻媒体在突发环境事件处理过程中发挥着重要的作用，新闻媒体有权力和义务向受众公布突发环境事件的相关事宜，并对事件进行追踪报道，但是通过调查我们发现，在很多的突发环境事件中，公众没有及时从新闻媒体那里了解到突发环境事件的相关信息，而公众对突发事件有着本能的敏感性和渴求性，而且对政府部门的应对措施也想有所了解，如果能有效的引导，这对公众情绪的稳定有着积极的作用，这时新闻媒体就应该发挥他们的积极作用，了解人们对新闻的各种需求，并从此入手，对相关信息进行了解，结合文字、图片以及视频的方式来向广大受众进行信息传播，让人们通过报纸、广播以及电视的方式来了解整个事件的发展过程，受众也可以将心中的疑问反馈给新闻媒体工作者，与他们进行交流和沟通，从而了解更多的事件动态信息。

2.3 对志愿者进行统一培训

从上文中我们可以了解到志愿者在突发环境事件中也发挥着重要的作用，很多突发环境事件发生时，志愿者们都自觉加入救援队伍，尽自己的一份力量，但是在这些志愿者中大部分都是没有进行过专业培训的，不掌握相关救援和自救常识，这些人在援救过程中有可能伤害到受救者和自身，在一定程度上影响救援效果。为了发挥志愿者在突发环境事件中的积极作用，志愿者们应该提前进行专业培训，在救援过程中要有专业的指导，不能去危险地区进行救助，避免后续衍生伤害。

3 总结

综上所述，随着社会经济的不断发展，我国现在正处于经济转型和社会转型的重要时期，突发环境污染事件频繁发生，人们所面临的环境问题也越来越严重，这不仅会对人们的人身安全和财产安全造成影响，还容易造成社会秩序混乱，群众恐慌的现象。现阶段我国的突发环境事件处理模式为应急管理多元主体参与模式，即政府、社会团体、组织单位以及媒体和公众等都参与到突发环境事件应急处理中。其中政府占据主导地位，发挥正确引导作用，其他几方面辅助政府，发挥辅导作用。在这过程中各主体应该淡化各自之间的界限，发挥各自的优势，尽量用最少的付出实现最佳的处理效果，最大限度的减少对环境的污染。我们要通过对突发环境事件应急管理多元主体参与模式的优化和完善，不断推动我国的突发环境事件应急管理多元主体参与向规范化、程序化以及制度化和可操作化方向的发展，从而促进突发环境事件得到更好的处理效果。

参考文献

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收稿日期：2019-01-22

作者简介：江婷（1968-），女，满族，本科学历，副高级工程师，研究方向为环境工程。