新形势下国有控股混合所有制企业党委的作用

谢新宇｜文

自2016年全国国有企业党建工作会召开以来，各地国有控股混合所有制企业把党的领导和党的建设作为改革发展的“根”和“魂”，主动适应产权结构、治理结构、员工结构等新变化带来的新要求，紧密结合实际，坚持问题导向，积极探索党建工作新理念新思路新举措，取得了可喜成绩。实践充分证明，在国有控股混合所有制企业里，坚持党的领导、加强党的建设丝毫不能削弱，只能加强。

在现阶段，国有控股混合所有制企业是我国国有经济的重要组成部分。发展混合所有制经济，加强混合所有制企业党的建设，不仅有助于国有企业构建有活力的内在机制，助推建立现代企业制度，而且能够把国有企业的政治优势引入到混合所有制企业，加强党对经济领域的领导，把党的政治优势、组织优势延伸至混合所有制企业，把党的政治文化、政治生态扩散到混合所有制企业，使企业经济建设和党的建设相得益彰、互为促进。实践充分证明，在国有控股混合所有制企业里，坚持党的领导、加强党的建设丝毫不能削弱，只能加强。

存在的主要问题

虽然目前许多国有控股混合所有制企业党的建设呈现出可喜的新气象，也在实践中积累了一些宝贵经验，但是有的企业党委在探索如何发挥领导核心和政治核心作用过程中也遇到了一些困难和问题。一是认识方面的偏差。有的公司干部职工甚至党务干部尚未充分认识到党委在企业生产经营决策和改革发展中的领导地位和作用，认为股份制企业就是股东说了算，不同程度存在“重业务、轻党务”的思想；此外非公股权方对国企党组织的特殊地位有模糊认识、对党管国企也存在思想困惑。二是顶层设计缺位。一般来说，章程是企业的“宪法”，但笔者在调研中发现，目前有的国有控股混合所有制企业的公司章程尚未设置党委的章节，或者公司原有章程对党建工作的规定仅有寥寥数语、泛泛而谈，党委发挥核心作用缺乏理直气壮的法理依据和制度保障。三是体制机制的不完善。有的企业在“混合”之前是民营企业，选人用人基本是老板说了算，家长作风突出，对经营人才的使用管理随意性强，不够规范、不讲程序。成为国有控股混合所有制企业后，由于国有资本方党组织在选人标准和程序未及时建立，在干部人才使用方面未能发挥把关作用。另外，有的公司执行了“双向进入、交叉任职”的领导体制，但是由于缺乏相应的制度安排，党委和其他治理主体之间的权责边界不够清晰，法人治理机制的相互协同和制衡作用未能有效发挥。此外还有工作对接上的不相适应，以及在基层组织、基础工作方面相对薄弱等问题。

发挥领导核心和政治核心作用的主要途径

要解决以上问题，充分发挥新形势下国有控股混合所有制企业党委的领导核心和政治核心作用，就必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，将国有控股混合所有制企业党的建设的规律、企业市场化经营规律和法人治理机制运行规律有机结合起来，扎实推进全面从严治党。具体来说，就是要做到“四个必须”：

1.必须坚持党对国有企业的领导不动摇，切实履责担当

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。党的十九大报告强调，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党章修正案增写，国有企业党委(党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。这是党章对国有企业党委（党组）功能定位的新规范，不仅鲜明提出了国有企业党委（党组）发挥领导作用，而且清晰规定了发挥领导作用的内容、途径和方法。因此，国有控股混合所有制企业各级党务工作人员必须解决认识误区，转变固有思想观念， 牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面理解、准确把握、不折不扣落实十九大报告和新党章要求，落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党对国有企业的领导不动摇，主动增强政治责任意识，履行新使命，增强新担当，不断加强和改进党的建设，发挥国有企业党组织领导核心和政治核心作用。

2.必须将党的领导逐步融入企业治理结构，明确公司党委在治理结构中的法定地位

从理论探讨和多数国有控股混合所有制企业的运行实践来看，可采取以下措施：一是国有控股股东和非国有股东之间可以充分沟通，把加强党的领导各项要求写入混合所有制企业章程，专门增设“党委”一章，在原则和内容上达成一致，最核心的内容是党建机构的设置和党委对“三重一大”决策前置程序的落实，从企业“根本法”的层面理直气壮地奠定了党组织的法定地位。二是在此基础上实现双向进入，交叉任职，明确权责边界，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。国有控股股东可按法定程序向控股混合所有制企业推荐董事、监事，其中董事长人选是党员的原则上兼任党组织书记，实行“一肩挑”；企业党委其他成员可在董事会、经理层、监事会交叉任职；由董事会推荐国有股东方派出的党员经理层人选，以及具有党员身份且符合条件的非国有股东推荐的经营班子成员也可作为党委班子的人选。三是建立常态化的重大决策沟通协商机制，实施党委委员与股东之间的分工直联制，与股东和董事及时互通反馈信息，千方百计凝聚不同性质股权方的党建共识和发展共识，为党组织发挥作用提供了体制保障。

3.必须将党管干部作为国有控股混合所有制企业党的组织建设根本原则

为保证“党管干部”原则在混合所有制企业得到落实，首先在选人用人标准上，要明确标准，规范程序，既要支持董事会、经理层自主选择选聘干部和管理人才，又要坚持党委集体研究决定干部任用这一根本制度。在选人用人工作中，党委要把好经营管理者的“准入关”，对股东方推荐的高管人员，也要从德、能、勤、绩、廉等维度进行任前考察，对考察不合格的，建议股东方另行委派人员。其次要建立干部能上能下机制，保持干部队伍活力。对国有控股企业中其他非公企业股东方委派的高级管理人员，可以参照组织体系内的干部进行管理好“考核关”，对考核不合格的人员，建议退回合作股东方。任职期间也需要参照组织体系内的干部进行管理，加强纪律要求。同时，对经营管理能力特别突出的高级管理人员，可以采取市场化选聘职业经理人的模式进行管理，用市场化的薪酬进行激励，加大绩效考核力度，充分发挥其主观能动性。

4.必须不断夯实国有控股混合所有制企业党建基础

一是推进党组织全覆盖，加强支部建设，打牢国有控股混合所有制企业党组织基础。要以提升组织力为重点，坚持党的一切工作落实到支部的鲜明导向，落实“三会一课”制度，要把党员日常教育管理的基础性工作抓紧抓好。要建立双向培养通道，把党员特别是党务干部历练成为业务骨干，把非党员骨干教育发展成为党员，切实发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。二要全面落实党建工作责任制。要分类施策，根据不同的股比结构制定不同的混合所有制企业党建工作标准，制定党建工作清单、问题清单和整改清单，探索建立党建工作考核和述职评议制度，并与绩效考核相挂钩，层层传导压力，加大责任制的落实力度和考核执行力，引领混合所有制企业党的建设的正确方向、保证从严治党落到实处。三要不断创新党建活动品牌。要围绕企业中心工作，加大党员示范岗、党员突击队、党员责任区等党建活动品牌创建工作，定期组织党员在技术攻关、管理创新、优质服务、扶贫济困等方面开展活动，让党员成为企业的骨干力量，每当关键时刻、困难面前，都有党员干部冲在前、干在前，使党组织真正成为职工群众的主心骨，是企业各方最值得信赖的力量。

市场经济的深入发展使企业组织形态、商业模式、经营机制不断发生新的变化，给人们的思想、行为方式带来深刻变革，这些对党的建设既是新挑战，又是新机遇。在大变革大发展的新时代，只有保持创新精神，才能不断适应新形势解决新问题，党建工作才有生命力和新活力。