谈高速公路养护管理的现实困境与改进策略

冯 小 虎

(山西路桥集团太佳高速公路东段有限公司，山西 太原 030102)

1 案例

本文以X高速公路企业为例，公司成立于2001年，是高速公路施工二级总承包资质控股公司下设的国有企业，主营业务包括道路工程建筑、隧道/桥梁施工、绿化工程施工、工程养护管理等项目，公司经营理念是建养并重、强化管理。因此，在高速公路养护项目管理工作中投入了较大精力，2017年X公司参与的养护项目收入占比见表1。

表1 养护项目收入占比一览表

在项目管理工作开展过程中，主要践行的是《道路巡查制度》《安全养护项目管理流程》以及《养护作业交通管制设施配置表》等，按照标准化管理要素落实谁主管谁负责的岗位责任监督机制[1]。

2 高速公路养护管理的必要性

结合高速公路养护管理的要求，要积极应对交通运输负荷增大的趋势，就要整合养护管理模式，确保能夯实管控要素，建立完整的公路养护管理方案。也就是说，在高速公路项目运行过程中，为了提升公路工程项目的整体质量，利用养护机制就能避免质量和安全隐患的留存，从而辅助相关人员开展对应工作。

并且，高速公路养护管理项目也是全面防治高速公路病害问题的关键，因为高速公路项目的使用频率较高且使用周期较长，若是不能进行及时性维护和管理，就会造成公路质量管理失衡，甚至会出现治理工作不及时的问题，必然会对工程项目的整体水平造成严重的影响，甚至会增加高速公路的项目成本，此时，就要依据养护管理的具体要求，完善具体监管机制，从根本上降低项目的运营成本，为全面提升公路养护水平和管控效益创设良好的平台。

3 高速公路养护管理的现实困境

3.1 管理机制不健全

在高速公路养护管理工作开展过程中，依旧存在体制管控流畅度不足以及健全性失衡的问题，究其原因，主要是因为市场公开性缺乏，加之相应问题的透明度不足，就会造成市场发展滞后的问题。并且一部分高速公路养护管理企业采取内部承包方式(见图1)，这种处理机制若是应用不当就会难以顺应市场的激烈竞争，造成标准化管理制度运行管控项目的失衡[2]。

3.2 养护项目利润降低

在高速公路养护管理工作开展过程中，管理机制要将职能作为基础导向，从而完成相应工作任务，这就使得一部分高速公路养护管理企业忽略了成本管理结构和收入监管项目的重要性。在对X高速公路企业2015年—2017年相关数据调研后发现，具体情况如下：

1)2015年，日常养护收入同比上升2.45%，电力维修养护收入同比下降5.55%，安全设施养护项目同比下降4.34%，绿化养护收入同比下降3.75%，专项养护项目收入同比下降7.25%。

2)2016年，日常养护基本保持不变，电力维修养护收入同比下降8.30%，安全设施养护项目同比下降3.23%，绿化养护收入同比下降3.11%，专项养护项目收入同比下降50.3%[3]。

3)2017年，日常养护收入同比下降3.17%，电力维修养护收入基本保持不变，安全设施养护项目同比下降4.11%，绿化养护收入同比下降3.14%，专项养护项目收入同比下降10.66%。

结合相关数据可知，养护成本在不断增大，而具体的养护收入却出现了严重的缩水，尤其是专项养护项目的收入，这就使得高速公路养护企业的利润出现了大幅度降低。

3.3 配套技术含量低

在高速公路养护管理工作开展过程中，尽管引进了先进的国外技术，但是，综合性养护机制依旧存在弊端，究其原因，主要是因为养护技术的更新较为滞后，使得一部分设备出现了闲置，这就会造成严重的资源浪费问题。并且一部分高速公路养护管理企业还延续传统的作业监督管理模式，不仅仅会造成技术运维管理效率的失衡，也会制约管理效益，使得项目管理成本增大。并且，因为相关部门缺乏统一的管理标准，使得高速公路养护管理工作不能得到专业化指导和约束，必然会造成一部分工作流于表面[4]。

4 高速公路养护管理的改进策略

在高速公路养护管理工作开展的过程中，要结合实际问题建立健全完整的管控机制，按照标准化流程约束具体行为，保证改进策略能推动高速公路养护管理项目的持续性发展和进步。

4.1 完善管理机制

为了进一步推动高速公路养护管理项目的进步和发展，要整合发展优势和发展困境，结合优化项目需求和管理模式，践行完整的管控结构和管理要素，完善组织结构的基础上，利用考核和管理两级养护体系建构完整的管控模式。

另外，要结合市场经济发展的现状和要求，确保能促进高速公路养护管理建设的发展进程，结合招投标模式改善传统分包管理结构，进一步规范人员体系，保证人事管理机制的合理性，并且严格控制企业成本项目，完善项目管理流程的同时，要将组织目标和招投标制度环节进行优化管理，从根本上提升运行机制调度的灵活性，维护养护质量监管流程，确保能积极参与市场发展，为高速公路养护管理工作的全面进步创设良好的平台。

4.2 优化成本利润

要想提升高速公路养护管理的利润，就要整合标准化流程，并且建构系统化信息化监管机制。

一方面，要建立高效保障机制，对管理流程标准化予以监管，并且对招投标标准化、养护流程标准以及高速公路人员监督管理标准化等项目进行综合处理，确保能有效提升运维项目的综合水准，维护规划结构、施工管理、养护项目等工作的综合水平，避免规范不统一造成的问题。并且要对招投标项目予以重视，从而提高具体流程化管理的水平。

另一方面，要践行信息化管理流程，充分融合互联网技术，对高速公路养护管理过程进行实时性监管，从根本上提高信息管理水平，为利润优化奠定扎实基础。

4.3 优化设备管理

全面推进机械化养护管理是高速公路养护管理发展的趋势，为了全面提升服务水平和服务效果，要积极整合设备管理要素，按照养护管控要求对具体问题予以综合监督，从而保证养护自动化建设工序的完整性，实现作业能力的全面进步。在机械设备管理工作全面开展后，就能结合高速公路养护管理的具体要求对管理流程进行约束，从而减少机械设备应用过程对周边环境产生的影响，形成经济效益和社会效益共赢的管理布局。

5 结语

在高速公路养护管理工作开展的过程中，要不断创新公路养护技术，并且完善市场运维监督体系，建立完整的养护监管模式，确保能顺应制度的具体要求，对高速公路养护管理流程予以细节化分析和精准处理，从根本上提高我国交通事业发展的动力，实现经济效益和社会效益的双向发展。