盟主“不拉架”令韩国心寒

李成日

2日，日本政府在内阁会议上通过《出口贸易管理令》修正案，将韩国移出享受安全保障管理优惠待遇的“白名单”。韩国媒体估计，受到影响的商品种类将会达到857个。当天，韩国总统文在寅亲自发表紧急国务会议谈话，严厉批评日本的措施，并表示考虑终止2016年签署的韩日《军事情报保护协定》。因此，韩日关系必然继续恶化，在短时间内很难恢复正常。

1965年8月韩日建交的时候，除了签订《韩日基本条约》《韩日请求权协定》外，还签署了《关于解决纠纷的交换公文》。该公文明确规定，如果韩日双方通过外交渠道不能解决纠纷时，可委托两国政府达成协议的第三国政府来仲裁处理。虽然没有明确规定第三国政府，但能促使韩日达成协议的第三国不言自明——美国。

由于美日韩三边关系的特殊性，每当韩日发生纠纷或没有积极开展协助的时候，美国便向韩日双方施加压力，并长期发挥了幕后操控作用。比如，2015年韩日“慰安妇协议”和2016年韩日《军事情报保护协定》的签署，都是由奥巴马政府在背后施加压力，促使达成协议。

自日本政府7月1日决定限制对韩出口三种半导体原料以来，韩国官员积极利用与美国国务卿蓬佩奥、总统国家安全事务助理博尔顿等高官会面的机会，多次向美国寻求协助，但美国始终保持“作壁上观”的姿态，没有在韩日之间积极调停，也没有遏制韩日关系继续走低。其实，现在的美国政府改变了以往对待盟国的态度，并不过多介入盟国之间的矛盾。这在一定程度上与总统的个性和态度有关。实际上，直到7月19日，特朗普才表示，如有需要，美方可以考虑介入，但他同时强调，更倾向于韩日自己解决问题。

美国这种所谓“中立”态度，表现出既不愿意插手，又不愿意得罪韩日双方的倾向。随着美国综合国力日益下降，对世界事务、盟国管理显示出越来越“力不从心”的困境。尽管韩国政府多次寻求美国协助，但最终日本政府还是将韩国移出“白名单”，所以韩国方面对于作为“老大”的美国颇有不满与质疑。

同时，韩国对于美国在朝核问题、驻韩美军军费增加、霍尔木兹海峡巡航等方面的种种要求，均积极配合。换句话说，每当涉及美国利益的时候，韩国都尽最大限度的支持和努力。但当韩国遭到美国盟友——日本的经济报复时，却没有得到美国的积极帮助，韩国方面必然感到失望。

从目前态势来看，韩日关系会继续发酵和恶化，甚至可能出现“准断交”状态。如果双方国内政治格局不发生很大变化，或者没有强有力的外部因素介入，这种困境和恶化趋势是将会持续下去的。

2018年以来，韩国经济面临内外环境的困扰，一直没有好转，国内民众不满情绪日益高涨。如果日本对韩国长期实施出口限制和强化措施，必然进一步打击韩国经济的发展，那么民众情绪的矛头直接会转向日本方面。同时，如果美国没有积极介入和调停，那么这种不满也必然指向美国，将会影响到美国在韩国的形象和影响力。▲（作者是中国社科院亚太与全球战略研究院学者）