京津冀科技金融协同发展的合作机制研究

庞如超 韩钰

摘 要：在京津冀协同发展的背景下，三地科技金融协同发展存在良好的现实基础，科技与金融资源共享是促进现阶段三地科技创新和经济协同发展的重要环节。而当前京津冀科技金融发展中存在着资源配置不平衡、合作机制不完善、协同发展协调發展阻碍较多等问题，因此，建议京津冀构建协调统筹机制，建立资源共享的科技金融服务平台，加强区域内科技金融资源的合作，最终实现京津冀科技金融的协同发展。

关键词：科技金融;京津冀;协同发展

中图分类号：F832.7      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）17-0139-02

京津冀协同发展战略作为国家级战略，核心是京津冀三地作为一个整体协同发展，努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。经过近几年的发展，区域间的经济合作与共同发展上了新台阶。但作为驱动经济的核心，科技创新区域间的合作仍然处于初级阶段，特别是金融资源对科技创新的支持，还局限于“各自为政”，以地界划分资源，金融资源的配置、科技成果的转化、产业化生产等不能合理分工、统筹协调发挥最大能效。2011年以来，国家先后两批次开展科技与金融结合试点，全国已经形成60多家科技金融平台。其中，北京市有7家，天津市13家，而河北省没有。当前，北京市、天津市、河北省三地科技金融资源配置极不平衡，制约着三地未来协同发展水平。因此，构建以北京市、天津市和河北省为基础，跨区域的科技金融服务平台，对于平衡京津冀协同发展过程中科技金融资源配置不平衡问题、对于提升区域经济创新驱动发展能力，都有着重要的实际意义。

一、京津冀科技金融协同发展存在的问题

（一）京津冀科技金融资源配置不平衡

由于地理位置及功能定位的不同，北京市在科技投入、金融支持等方面有着得天独厚优势。三地之间科技金融发展水平存着明显的差异，科技创新、金融资源都都向北京市聚集。从科技投入角度来看，2016年高新技术R&D经费投入规模排名前6位的，规模都超过了千亿元。其中，北京市投入1 485亿元，排名第四;天津市投入527亿元，河北省投入383亿元。而研发投入强度方面，北京市最高为5.95，天津市第三，而河北省仅为1.2，排名第十八位。无论是投入规模还是研发投入强度方面，北京市都是遥遥领先。另一方面，北京市的投入资源来源主要来自政府部门，而天津市和河北省主要来源于企业。从金融支持情况来看，金融对科技创新支持的传统模式主要以信贷为主。北京市2018年9月末，中资银行高新技术产业人民币贷款余额4 031.2亿元，同比增长19.3%;1—9月新发放3 606.5亿元，同比增长23.9%。其中，国家重点支持的高新技术领域中的电子信息技术、生物与新医药技术、高技术服务业、新能源及节能技术、资源与环境技术贷款余额同比增速分别为16.7%、18.4%、67.2%、49.5%、63.5%。北京市高新技术企业所获得资金支持规模远高于其他两地。

（二）京津冀科技金融合作机制不完善

随着京津冀协同发展战略的实施，三地都相继出台了相关的科技金融发展政策，主要有高新技术公司的认定、支持高新企业发展的财政和税收政策，以及引导金融支持的相关政策。但从相关政策中可以看出，三地对高新企业支持的资金主要来源于政府和企业，而缺乏对社会闲置资金的吸纳，民间资本缺乏进行投资的有效渠道和政策支持，制约了重大科技项目融资渠道和融资规模。从现有的情况来看，北京市形成了以中关村为中心的，比较完善金融服务体系;而天津市的滨海新区的科技金融体系尚未形成;河北省则还缺乏创新服务体系的形成条件。三地的科技金融合作有所开展，但相关的合作服务很难跟上，区域金融服务辐射较小，不能带动人才、技术、生产要素等流动。

（三）京津冀科技金融协调发展阻碍较多

从区域经济协调发展来看，区域内科技金融协调发展的阻碍主要表现为科技与金融分离，三地各自为政，不能做到区域内金融资源与科技很好的对接，整体资金利用效率低，同时还有科技金融环境不断恶化。一直以来，科研投入过度依赖财政投入，导致科研体制僵化、科研创新能力水平低，从而难以吸引社会资本的投入，以至融资渠道狭窄。由于以住科技金融政策与产业发展现状不符，使科技创新方向与实体产业脱离，科技成果转化率低，资金利率较低，进一步阻碍了社会资本的投入，导致金融资源缺乏，只能依赖财政投入。

二、京津冀科技金融协同发展的合作建议

（一）构建京津冀科技金融协调统筹机制

京津冀三地要想实现科技金融合作，就必须要改变过去三地政府之间各自为政、以地界来划分资源的现状，要建立区域内科技金融协调机制，统筹科技金融资源的利用。北京市是创科技新资源聚集地，应以北京市为龙头构建具有世界高水平的京津冀协同创新集群。以研发转化为先导，大力发展先进制造业和战略性新兴产业，推动创新成果最大限度在天津市、河北省孵化并产业化，形成研发转化产品高端制造产业链条，形成京津冀“科技创新一体化”。三地应以区域内协调发展为目标，做好顶层设计。应共同制定京津冀区域科技金融协调发展规划，作为京津冀科技金融协同发展的框架，构建可行的工作协调机制;成立三地协调工作小组，统筹三地科技与金融资源，消除协同发展的障碍。要想实现区域内科技金融协调发展的目标，各地政府间就必须改变过去各自为政和资源分割的做法，建立区域内统筹规划和协调机制，探索区域内各地经济特点和定位下科技金融资源整合和利用的路径;建立区域内科技金融协调和磋商机制，用于解决在区域内科技金融发展中的阻碍和矛盾。另外，要建立信息共享平台，完善信息交流机制，共同规划区域内科技金融的发展。

（二）建立京津冀科技金融服务平台

以京津冀区域经济协调发展为目标，创立京津冀科技金融服务平台，以实施协调发展为首要任务，贯彻国家区域发展政策;明确三地的分工与合作，进一步推动京津冀科技创新以及成果的转化，以推动科技与金融的结合。服务平台应以三地政府掌握的科技成果信息，以大批高科公司和大批的银行、投资公司、风险投资公司等相关金融机构为基础，建立数据库。该数据库应包括科技成果信息、投融资信息以及成果转化供示信息，为科技企业与金融机构之间对接提供帮助。科技金融平台并不会为企业提供直接融资服务，而是对于高科技企业融资提供一条龙服务，包括对接信息服务、科技成果转化评估、企业信用评价、投资咨询等相关服务工作。另外，应加强区域内的协同金融监管，避免金融风险的形成。要注重信息交流、资源共享，共同打造协同监管的模式。

（三）加强区域内科技金融资源的合作

北京市作为金融中心，金融资源、科技创新资源丰富;天津市的滨海新区是国家金融创新改革的实验区;而河北省相对来說金融业发展较为落后，但有其地理优势。三个区域应该联合起来，整合区域内的金融资源，如银行、保险、证券、基金、依托等，使各区域优势互补，提高整体科技金融服务水平和竞争能力。应该积极鼓励民间金融、社会资本参与科技创新投资与产权交易，拓宽高新企业融资渠道。同时，三地应倡导科技金融资源共享，各地要改变过去各自为政的局面，树立资源共享与合作的新观念，为三地协调发展提供支持，更好地推动京津冀科技金融的合作与发展。

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Research on the Cooperative Mechanism of the coordinated Development of Science and Technology and Finance in Beijing，Tianjin and Hebei provinces

PANG Ru-chao，HAN Yu

（Cangzhou normal University，Cangzhou 061001，China）

Abstract：Under the background of the coordinated development of Beijing，Tianjin and Hebei，the coordinated development of science and technology finance in the three places has a good realistic foundation，and the sharing of science，technology and financial resources is an important link to promote the scientific and technological innovation and the coordinated economic development of the three places at the present stage.At present，there are some problems in the development of science and technology finance in Beijing，Tianjin and Hebei，such as unbalanced allocation of resources，imperfect cooperation mechanism and more obstacles to the coordinated development of coordinated development.Therefore，it is suggested that Beijing，Tianjin and Hebei should construct a coordination mechanism，establish a science and technology financial service platform for resource sharing，strengthen the cooperation of science and technology financial resources in the region，and finally realize the coordinated development of science and technology finance in Beijing，Tianjin and Hebei.

Key words：science and technology finance;Beijing-Tianjin-Hebei;coordinated development

[责任编辑 本 然]