山林土地权属争议调处存在的问题与对策

摘要：近年来，笔者对贵州省黔南州部分市、县山林土地权属争议调处工作进行了调研，发现其中存在许多亟待解决的问题，并就此提出了相應的解决对策及建议，希望有利于促进该项工作的开展。

关键词：山林土地权属;争议;对策

中图分类号：F301.2                           文献标识码：  A                    DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2019.14.027

1 山林土地权属争议调处及裁决存在的问题

1.1缺乏专门的机构编制和队伍，调处工作运行困难

从调查情况看，目前，各市县权属争议调处牵头经办机构有的设置在国土部门，有的设置在林业部门，也有的设置在法制部门，还有的设置在信访部门等。总之，没有统一、专门的机构编制和人员专门负责该项工作。另外，无论是在政府行政处理期间还是进入诉讼阶段，都要求办案人员亲自勘踏争议山林土地现场，而办案机关普遍存在人员配备不齐、工作量大、经费不足以及装备落后等问题，导致无法及时作出处理。

1.2 纠纷时间长，量多繁杂，调处难度大

由于历史原因，当前各地山林土地权属争议不仅存量巨大，而且很多纠纷时间过长，一直未能有效解决，调处难度较大。有相当一部分山林土地权属争议纠纷涉及两县（市）行政边界，甚至市（州）边界，在多次调解无果后难以落实上级政府行政裁决问题，导致长期得不到解决。各级人民政府作为山林土地纠纷案件的裁决机关，对于一些历史久远的事实，难以查清当时的历史背景和收集到一些真实有效的证据，使得争议调处工作难度加大，成本增加。

1.3行政裁判程序复杂，难于结案

在山林土地权属争议案件调处过程中，政府作出的山林土地行政裁决，效果是值得肯定的。但也有部分裁决因事实不清，证据不足，适用法律错误，而被人民法院依法撤销。这样，不仅浪费了大量的人力与物力，而且其裁决案件中撤销判决根本无法实现行政诉讼的目的，未能有效保护当事人的合法权益，导致政府和法院公信力的下降。

1.4对权属争议纠纷认识不足，重视不够

在山林土地权属争议纠纷发生初期，部分单位和个别领导没有充分认识到其复杂性和危害性，认为相互之间有纠纷是难免的，也是正常的，没有充分认识到山林土地纠纷对人民生命财产和森林资源的危害性，致使一些纠纷酿成大祸而不可收拾。同时，山林土地纠纷的发生，常伴随着争议林地、林木的乱砍滥伐行为，既破坏了国家森林资源，又影响了正常的林业生产和经营管理秩序。

2 健全山林土地权属争议调处和裁决机制的对策

2.1整合山林土地权属争议调处资源

考虑到自然资源的权属争议具有一定的共性，建议各级政府结合当前机构改革的实际情况，整合调处资源，将土地、森林、荒地等自然资源的所有权或者使用权争议调处和裁决工作，整合到自然资源权属管理部门牵头承担。并且要为山林土地权属争议调处设置专门的机构编制，充实队伍，确保有人干事，干得成事。

2.2简化山林土地权属争议纠纷调处程序

在规定中，山林土地权属争议必须依权限先由各级人民政府进行处理，对政府行政裁决和上一级政府行政复议决定不服的，当事人才可以向人民法院提起行政诉讼。政府对山林土地权属争议纠纷一般都尽可能不作行政裁决，导致很多纠纷久调不决，矛盾不断积累，形成历史遗留问题。山林土地权属纠纷从真正意义上讲，属双方当事人财产利益纷争，是民事财产纠纷，建议从司法方面简化程序，恢复《行政诉讼法》实施前的做法，在政府对山林纠纷作出裁决后，一方或双方不服的，可以民事纠纷向法院提起民事诉讼，提高案件办结率。

2.3在财力和物力上加大对争议调处的支持力度

山林土地纠纷的形成，有相当一部分是由于历史原因造成的，属于“疑案”，无论怎样裁决，都可能损害一方或双方的利益，导致一方或双方不服，“案结事未了”。对这类案子，必须坚持“调解优先”，即使调解达不成协议，也要通过深入细致的调解工作，防止纠纷矛盾激化。因此，建议各级财政每年划拨一定的资金，用于山林土地权属争议纠纷调处工作，保障权属争议调处工作有效推进。

2.4强化乡镇（办事处）权属争议调处职能职责

为充分发挥基层的调处职能，建议由县级政府明确（或授权委托）乡镇（办事处）在山林土地纠纷调处工作中具有乡（镇）级政府的主体地位，并充分发挥乡、村基层调解组织作用，切实把问题解决消化在基层，实现“小纠纷不出村组，一般纠纷不出乡镇（办事处），大纠纷不出县（市），矛盾纠纷不转移不上交”的目标。同时，要积极理顺乡镇（办事处）权属纠纷调处机制，充分发挥乡镇司法所、林管站及国土所等职能，依法推进调处工作。

2.5 提高权属争议纠纷调处人员的地位

山林土地权属争议纠纷调处政策性强、涉及面广，工作量大，不仅需要吃苦耐劳的精神和丰富的农村工作经验，而且还必须具备一定的专业知识，需要熟悉相关的法律法规，对调处人员自身素质要求较高。建议各级政府在强化山林土地纠纷调处人员业务培训的同时，要在职称评定、政治福利待遇等方面给予更多的关注，切实提高调处工作人员的地位和荣誉。另外，要坚决消除无视公民权益的错误思想，牢固树立群众利益无小事的意识，增强处理复杂疑难案件及矛盾纠纷的能力，妥善处理好涉及人民群众最利益纠纷，维护农村社会和谐稳定。

作者简介：尚国燕，大专学历，工程师，研究方向：林业。