乡村振兴背景下贵州省农村电商扶贫问题研究

罗蓉 杜苗苗

摘 要：乡村振兴战略的实施，是开创百姓富、生态美贵州新未来的必然路径，是贵州省“三农”工作的总抓手。在乡村振兴背景下，电商扶贫作为精准扶贫、脱贫攻坚工作的重大工程之一，将发挥更重要的作用。深入推进电子商务进农村工作， 是推动精准扶贫工作顺利开展、实现乡村振兴战略的重要工程。因此，在乡村振兴战略实施的背景下，以贵州省电商扶贫为例的研究，希望能够为我国电商扶贫脱贫工作提供一些有益的参考和借鉴。

关键词：贵州省;农村电商;扶贫;问题

中图分类号：F323.8;F724.6        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）17-0023-03

引言

现阶段，关于电商扶贫的学术研究，大部分集中于如下方面。一是对电商扶贫的作用机理、模式的探索，还有对农村电商发展的优势、瓶颈及导向的讨论。二是农村电商的扶贫减贫成效（如农民增收效应、农村剩余劳动力安置路径等）评估，或者是农户参与电商的意愿分析。三是农村电商的产业集聚与产业链剖析。然而，随着新时期乡村振兴战略的提出，基于乡村振兴战略视角，从发展角度对农村电商扶贫的研究却比较匮乏。本文旨在结合贵州省发展的新条件、新机遇，提供关于电商扶贫脱贫路径的新思考。

一、乡村振兴背景下贵州省电商扶贫的现实机遇

（一）贵州省电商扶贫的政策机遇

在乡村振兴战略方针中，产业兴旺是重点。密切关注农村中农业产业的结构调整，以质量兴农、以绿色兴农、以品牌强农，重新构筑农业产业结构，促进一二三产深度融合发展。贵州省在省级乡村振兴战略规划中提出，将着力推动“农业+电商”产业融合发展，积极推动农村电商物流融合发展，丰富农村电商网点的为农服务项目，加紧建设“贵阳市农村电商”大数据平台，推动“黔货出山、网货下乡”。贵州省计划到2020年，农村电商物流配送实现100%行政村全覆盖;到2022年，农村电商物流配送能力进一步提升。

近年来，贵州省委、省政府将农村电商作为扶贫开发的重要抓手。按示范项目向贫困地区倾斜的原则申报示范项目，全省获批22个国家级电商示范县。2015—2017年，贵州省共投入2亿元财政资金，支持创建省级电子商务进农村综合示范县。目前，电子商务进农村综合示范成效显著，2017年贵州全省电商交易额累计达2 023.95亿元，同比增长43.76%。

（二）贵州省电商扶贫的发展机遇

相较于传统农产品流通方式，电子商务交易模式作为新兴流通渠道，凭借其内生优势逐步变成我国扶贫工程主流阵地，推动我国农村地区经济发展的战略效应日益增强。电商扶贫的内生优势主要体现在以下方面：一是电商在生产链可以与需求对接，激发新兴服务商，延伸产业链，同时助推高附加值产品的生产，深化产业链。二是为广大农民工返乡青年提供就业机会，助推农民生活信息化，促进与城市生活的接轨。三是市场规模不断延展，电商形式打破了固定交易时间地点的传统模式的限制，突破贫困地区农业特色产品的销售半径，使农特产品流通空间扩大，受众增加。四是通过电商的大数据积累，给产业扶贫提供导向性数据支撑，调整贫困地区产业结构。

电商扶贫以其内生优势应运而生出广大的发展前景，特别是广大农村地区有着亟待拓展的市场空间。《中国淘宝村研究报告（2017）》显示，2017年全国淘宝村数量为2118个，比2016年增长62%;全国淘宝镇242个，比2016年增长79%。在国家级贫困县有33个淘宝村，省级贫困县有近400个淘宝村，贵州省实现淘宝村零突破，这表明贫困地区完全可能依靠自身的努力、政策、优势在特定领域“先飞”。个别地区出现的村与镇相连的电商集群，足以彰显电商扶贫的市场潜力，农村电商扶贫为振兴中西部农村贫困地区經济贡献力量，在助推精准脱贫、乡村振兴领域发展方面前景广阔。

二、乡村振兴背景下贵州省电商扶贫的存在问题

（一）政府层面

1.政府引领意识有待加深，乡镇领导思维有待转变

“政府引导、市场运作”是电子商务发展过程中应遵循的基本原则。但部分基层政府在发展农村经济工作中不能明确职能定位，使农民的主体地位受到忽视，欠缺市场化手段干预农村经济。受制于传统观念，贵州省部分贫困地区的基层干部对农村电商扶贫模式缺乏系统学习，以致农村电商很难充分发挥扶贫作用。同时，贵州省地方政府推广电商的力度不强，乡镇政府不重视宣传工作，未建立宣传长效机制;扶贫工作没有得到深入开展，只做表面文章，存在严重的形式主义现象，导致政府资源浪费。

2.政策普惠性有待提高，资源整合程度有待增强

国家及有关部委在加快农村电商发展、助力精准扶贫等方面出台了相关政策，但存在“扶强不扶弱”的情况，电子商务进农村示范县的扶持目标大部分是电商基础较好的县域，政策惠及范围有限，仍存在部分县域帮扶不足的现象。

目前，涉及农村产业发展的部门繁多，落实到各区县的农业资金补贴划分过细，导致产品、资金、市场之间分散割裂，工作对接难以避免资源损耗，政策资源不能充分发挥聚集效益。

3.基础设施水平有待改善，物流网络有待普及

一方面，贵州省贫困地区的农村公路建设无论从覆盖广度还是通达深度来说均较为落后，且道路建设质量与技术水平也有待提高，这极大地限制了物流业的发展，也导致电子商务在储存时间和配送时间与距离等方面面临着较高成本，从而限制了电子商务的快捷优势;另一方面，贵州省总体来看信息化建设程度不高，广大农村地区，特别是贫困地区的信息化基础设施差，实用信息少，严重阻碍了农村电商发展，制约了农村电商扶贫工作的开展。据统计，2017年贵州省网民人数达到1 740万人，而农村地区网民占比仅为32.5%。由于农村地区网络通信设施不完备，农民不善于甚至不懂得使用网络，网络利用率低严重阻滞了农村电商的成长，同时贫困地区的网络技术、信息、资费以及速度等方面也远不能满足农村电商发展的需要。

（二）电商企业层面

1.电商人才缺乏

随着贵州省各项政策逐步落实，电子商务在贫困地区的发展保持着平稳态势。电商扶贫的最终操作要依靠电商专项人才，农村电商人才的匮乏是阻碍电商扶贫工作顺利开展的主要困难之一。其一，贫困地区的农民群体因其自身素质水平较低，对于电商平台的接受程度有限，对电商的具体操作不熟悉，过分依赖政府帮扶，自主性较差，因此无法通过自主手段实现脱贫。其二，由于城乡差异大，农村知识人才大量外流，并且大多数回乡意识不强烈，造成电子商务的专业人才匮乏。其三，农村地区针对电商扶贫的培训设施不健全，环境不完善，造成贵州省农村电子商务发展进程十分缓慢。

2.电商产品品牌化、标准化程度不高

产量少、品种单一是贵州省农产品普遍存在的现象，由于特殊的地理环境，当地贫困地区多以自给自足的小农经济作为主要的生产方式，造成产量偏低，给电商推销农产品造成很大困难。农产品品牌意识不强，缺乏电商龙头品牌，如何利用品牌化的发展战略巩固并进一步扩大产业规模，是制约当前贵州农村电商发展的重要因素之一。另一个较为突出的制约因素是标准化体系不健全。贵州省广大农村特别是贫困地区的农业生产标准化程度低，无法形成规模化量产，质量矛盾突出。农产品缺乏深加工，难以提升附加值，农户收入增幅缓慢，不能高效助力脱贫攻坚。

3.电商企业融资难度大

农村地区尚未建立完善的金融体系，很多电商平台和金融机构不注重发展农村电子商务，造成农村金融渠道单一。国家在资金方面的扶持难以支撑农村电商的飞速发展，农村电商企业面临融资难、周转难等问题，难以维持正常运转。目前，贵州省对农村电商扶持主要体现在培训服务和减免税费等有限的方面，但对于大部分农村电商企业来说，在宣传推广、物流运输等环节尚有资金缺少的难题亟待解决。

（三）农户层面

1.农户思想观念落后，主体意识较弱

在贵州省农村地区特别是经济落后的偏远地区，农民的平均受教育程度不高，思想观念较为保守，信息较为闭塞，对新兴产业接受程度低。而且农村地区的经济发展水平不高，农民收入偏低，大多属于风险规避型群体，在习惯传统购销模式的前提下，对农村电子商务态度漠然，甚至持有怀疑态度。农村电商的主体是农户，农村电商的发展是实现农民增收的必然选择。在电商扶贫的进程中，农户广泛存在“等、靠、要”的被动思想，怠于发挥主人翁意识，使其通过电商形式的收入增长十分不明显。

2.农户生产技术水平低，电商经营技能少

在贵州省农村生产过程中，大多属于家庭生产经营模式，各生产单位所生产的农产品种类不均，质量不等，因而在农户与电商或市场对接过程中无法形成长期稳定的联系。同时由于贫困地区农民知识水平较低，无法利用先进的农业生产设备及技术，使农产品在同类市场上竞争力不足，滯碍农村电子商务的深度发展。

由于农户群体大多没有电商经营的技能和经验，周转资金能力匮乏，当物流或宣传等中间成本大幅提升时，从事电商经营的农户利润降低，扶贫效果显著下降。

三、针对贵州省电商扶贫的几个建议

（一）政府应发挥引领作用，出台、落实政策，完善基础设施

电商扶贫作为新型扶贫模式刚刚起步，政府应专注于补充“市场失灵”的缺陷，同时避免政府职能越位、错位、缺位，实现电商扶贫领域内的各方协作式创新。出台和落实指向性强的电商扶贫的系列政策，提供相关基础设施、创造健康发展环境，统筹指挥、科学规划，形成主要部门牵头，各相关部门协同配合的联动机制，提高扶贫效果。首先实施宽带乡村工程，提升网络运行速度，扩大网络覆盖面积，在信息基础设施之上继续构建电子商务基础设施，夯实电子商务扶贫基础。其次是构建现代化农村物流体系，疏通基层物流渠道，建设包括公路、铁路、航空以及内河航运等的运载体系，保证农产品物流的高效安全便捷。

（二）注重品牌化标准化建设，完善电商支撑体系

电商扶贫的中心环节在产品的推广和销售。贵州省的电商企业应注重品牌化建设，农村贫困地区应深度挖掘自身资源优势，充分发挥区域优势，全方位提高产品质量，打造地方电商品牌，从而解决当地人口可持续性生计问题，使广大农村群体实现自主创业就业脱困。

充分利用农村电子商务扶贫机遇，同阿里巴巴、京东、苏宁等电商巨头合作，学习扶贫开发经典案例的成功经验并进一步推广。利用农村电子商务示范县的政府扶持契机，探索电商下乡和精准扶贫有效结合的新路径。以大数据的精准数据资料搭建服务平台，利用项目补贴打造具有辐射作用的县域电子商务平台。加强县域电子商务公共服务中心的运营管理，建设村级电子商务服务站点，整合现有资源，提供给农村居民信息服务、便民服务。以建设电子商务园区作为发展基础，搭建其他创业就业平台，放大政策效果，利用惠民的政策、资金、技术支持延长产业链，辐射周边地区，带动成片农村贫困区域经济发展。

（三）强化人才培养，分层次分方式开展教育培训

首先，搭建贫困地区地方政府扶贫人员的培训平台，提升基层政府工作人员对农村电商的认识水平，转变传统思维模式，立足于本职推进电子商务发展进程。其次，以农村青年、返乡大学生、退伍军人等为农村创业人员重点，整合各大电商的教育培训资源，如阿里的“万名电商培养计划” 活动，培训专业对口的具有针对性的信息员。最后，充分发挥领头示范效应，积极树立扶贫标杆，鼓励宣传先行者的脱贫事迹，以利于农村贫困地区有关电商脱贫致富的知识经验传播扩散，从而大大降低农村电商扶贫的难度。

（四）积极引入电子商务金融扶贫

深化金融扶贫改革，互联网金融在电商扶贫领域的应用应得到充分重视，努力将农村电商扶贫与金融扶贫结合起来，为贫困地区电商发展提供多元化的金融支持。各个地区以电子商务平台为依托，加快整合线下和线上市场，积极对接政府需求和市场需求，为优质农特产品寻觅合作企业。引导、帮助企业入驻电子商务平台，实现网络的免费推广与销售，打造特色网络销售品牌，实现金融电商精准扶贫。

参考文献：

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Research on Poverty Alleviation of Rural ecommerce in Guizhou Province under the background of Rural Revitalization

LUO Rong，DU Miao-miao

（School of Economics，Guizhou University，Guiyang 550025，China）

Abstract：The implementation of rural revitalization strategy is the inevitable way to create a new future for the people and ecological beauty in Guizhou Province，and it is the general grasp of the work of “agriculture，countryside and farmers” in Guizhou Province.Under the background of rural revitalization，e-commerce poverty alleviation，as one of the important projects of precision poverty alleviation and poverty alleviation，will play a more important role.Promoting e-commerce into rural areas is an important project to promote the smooth development of precision poverty alleviation and realize the strategy of rural revitalization.Therefore，under the background of the implementation of rural revitalization strategy，taking Guizhou Province e-commerce poverty alleviation as an example，I hope to provide some useful reference and reference for our country e-commerce poverty alleviation and poverty alleviation work.

Key words：Guizhou Province;Rural e-commerce;Poverty Alleviation;problems

[責任编辑 柯 黎]