中国远程高等教育政策法规现状分析

毛颖超

摘要：远程教育是教育的一个分支，这一概念出现于20世纪70年代，中国远程高等教育改变着很多人的学习方式，它使人们可以超越时间地点的时空限制来实施教育。如今，远程教育在职业培训、社区培训以及终身学习的教育体系中发挥着重要的作用。在中国远程高等教育下伴之产生的远程教育政策法规则是对此的保障，远程教育作为教育的一个分支有它自己的教育特点和性质，不是一般的教育政策法规就能对其解释和适用的。因此为了保障中国远程高等教育的发展，需要一套专门的政策法规。为此，本研究探索中国远程高等教育政策法规的现状，并且针对目前中国远程高等教育政策法规存在的问题提出相应的对策。

关键词：远程高等教育；政策法规；发展史；对策研究

中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2019）30-0073-02

一、相关概念

1.远程教育、远程高等教育。远程教育这一概念出现于20世纪70年代，引入我国的时间是20世纪80年代初，远程教育作为教育的一个分支有它自己的教育特点和性质。与传统的老师与学生同一时间同一地点在一个教室上课的形式不同，远程教育通常指借助现代媒介，教师与学生超越时空限制所进行的非面对面的教育。远程高等教育则指的是不包括中小学，仅仅是发生在高等学校里高等教育层面的远程教育。远程教育改变着人们的学习和获取知识的方式，使得人们的学习方式不再受限，为很多想要终身学习的人提供了可能。

2.政策、法规的含义。政策指的是在一定的历史时期内，为实现自己阶级的利益与意志，通过标准化的权威制定的行为准则。这些行为准则是以一定的理论作为依据，告诉人们什么行为应该做或者不应该做以及如何做，政策包括任务目标、行为准则、一般步骤、工作方式和具体措施。政策作为一种国家手段的社会工具，它使得每个人的行为符合该政党或者该政权机关所代表阶级或者阶层人的利益。

法规指国家制定的法令、规定、规则、条例、决议、章程等一切规范性文件。它具有法律效力。法规将抽象的政策转化为具体的、明确的方案和执行准则来实施，是国家政党或者政权机关制定的政策具体化和可行化。教育法规是教育政策的法律基础，教育法规提供教育政策执行准则（张芳全，2001）。好的法规能恰如其分地表达和反映政策的指导内容，保证政策的生机和活力，使其积极发挥其作用，保障健康运行。因此，政策和法规是密不可分的，他们互相依存，共同保证和执行国家和政党的意志。

3.远程高等教育政策法规。远程教育作为教育的一个分支有它自己的教育特点和性质，不是一般的教育政策法规就能对其解释和适用的。因此为了保障中国远程高等教育的发展，需要一套专门的政策法规。也就是说，为了保障中国远程高等教育的发展，需要属于中国远程高等教育的政策法规。

远程高等教育政策法规指的是由国家和党制定、指导和约束的，与现代媒介下的高等教育相关的一切规范性文件。它仅限于远程高等教育，因此很多是由相关的教育部门或者教育机构制定的，同样具有法律效力。

二、中国远程高等教育政策法规现状分析

1.中国远程高等教育政策法规发展史。中国远程高等教育是从1998年开始试行，主要包括授予试点高校、规范试点高校两个阶段。授予试点高校阶段是从1998年到2004年6月这一时期。1998年，教育部分别先后于1月和8月颁布了《面向21世纪教育振兴行动计划》以及《关于发展我国现代远程教育的意见》来为中国现代远程教育工程的战略目标做出保障。1999年3月25日，教育部批准了首批的四所试点高校：清华大学、浙江大学、湖南大学和北京邮电大学，这开启了中国远程高等教育的先河，2002年2月，教育部授予了北京大学等26所高校，2001年至2003年，教育部又授予了华东师大、北京科技大学、中国科技大学和东北师大等37所高校为试点，截止到2004年，试点高校在全国已达68所。

规范试点高校主要是由于在试点高校的实践过程中出现了一些问题和漏洞，为此，为了加强管理，调整定位，规范管理出台了一些文件。2002年1月制定了《关于现代远程教育校外学习中心（点）建设和管理的原则意见》，同年7月，出台了《关于加强高校网络教育学院管理，提高教学质量的若干意见》；2004年1月教育部制定实施《关于对现代远程教育试点高校网络教育学生部分公共课实行全国统一考试的通知》和2004年5月《关于做好2004年现代远程教育试点高校网络教育招生工作的通知》。

2.目前我国现有的远程高等教育政策法规。中国远程高等教育从1998年开始试行，它作为教育的一个分支有它自己的教育特点和性质，不是一般的教育政策法规就能对其解释和适用的。为此，国家和教育部制定和颁布了一系列的政策法规来保障中国远程高等教育的正式施行。但目前我国还没有专门的远程高等教育政策法规，现有的远程高等教育政策法规主要是从以下6个层级找寻相关规定和条例：宪法、教育基本法、教育单行法、国家级教育行政法规、地方性教育法规和教育规章等等。例如教育基本法中涉及远程教育法律规范和有关远程教育的内容，地方性教育法规包含一些地方政府实施的远程教育规章。

3.中國远程高等教育政策法规存在的问题。中国远程高等教育发展如此之快，但是，关于中国远程高等教育的政策法规并没有跟上发展步伐，目前我国现有的远程高等教育缺乏专门法律的支持，都是以意见通知等命名，层次不高，仅停留于号召层面，约束力不强，很多缺乏法律效力或效力偏低，没有完整的体系，很多都不是国家组织按照一定的程序来编写，缺乏调控机构的法律地位、职责权力、调控目标和政策法规制定的法定程序等政府调控基本内容，缺乏专门的法律。整个远程高等教育市场混乱无序，教育质量不高，政策法规层次低，政策法规内容不完善，政策法规涉及的范围不广，缺乏政府的宏观调整，远程教育辐射的范围较狭窄。这些都导致中国远程高等教育政策法规现状混乱，科学性系统性不够，对我国远程高等教育政策法规的发展产生了严重的制约作用。

三、中国远程高等教育政策法规问题的对策研究

中国远程高等教育发展如此之快，但是，关于中国远程高等教育的政策法规并没有跟上发展步伐。为了保证远程高等教育持续稳定、健康有序地发展，国家层面应重视立法，加快立法步伐，加强法律保障，通过颁布一系列专门的中国远程高等教育政策法规，使得中国远程高等教育在实践中有一套标准化、系统化的指南，通过建立专门的法律，从而使中国远程高等教育能够稳定、可持续地发展。

与此同时，目前我国现有的远程高等教育政策法规都是以意见通知等命名，层次不高，仅停留于号召层面，约束力不强，为此，提高政策法规层次也是重中之重。各级部门在保证政策的灵活性的同时合理建立远程教育策略，这一定是建立在国家政策的指导下，不可忽略总体一致性和局部灵活性的原则，如此各地方能合理充分地利用自己当地的资源和技术等等。

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