从优化营商环境做起助推东北农村经济振兴

许杰

在经济新常态背景下，面对经济形势出现的新变化、新问题，实现东北乡村经济振兴，对东北全面振兴、全方位振兴而言，是一项巨大而艰难的工作。2018年9月，习近平总书记提出的“以优化营商环境为基础，全面深化改革”举措列于其对东北地区经济发展、社會进步、生态文明建设等工作部署的第一条，表明了该工作在东北振兴发展中的地位与作用。学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神，正视差距和不足，抓关键、补短板，着力解决营商环境中的突出问题，为实现高质量发展创造更好的环境、提供更有力的支撑，是助推东北农村经济振兴必经之路。

1、营商环境与经济发展水平紧密相关

营商环境是存在于企业活动整个过程，影响企业发展的社会、经济、政治、法律等客观要素的总和，决定着经济社会改革和对外开放众多领域的系统环境。优质的营商环境决定着市场主体的茁壮成长、关乎各类人才的创新创业、关乎人民群众的切身利益、关乎投资者的信心预期、关乎振兴大业和发展全局。纵观国内关于营商环境的研究方向，大体可概述为以下三类：1.如何落实环境管理的制度和方法;2.如何研究管理模式和体制;3.如何解决经济发展中存在的问题及对策。对比国内研究，我们不难发现国外关于营商环境的研究起步更早，研究深度和广度明显处于优势地位。目前，国内关于营商环境管理缺乏系统完整深入的研究，提出的对策措施过于宏观、笼统。

2、东北农村地区营商环境的短板

①政务服务质量不优

在对东北农村地区政府相关部门及企业的调查发现，政府服务意识、服务能力不强，有的部门重引进、轻服务，以批代服、以管代服。有的对企业用地、资金、人才等方面需求跟踪服务不到位，没有提供必要的政策扶持或平台对接。部分窗口工作人员主动服务意识欠缺，对业务办理流程和标准不熟悉，群众办事吃“闭门羹”、碰“硬钉子”的情况不少，服务效率质量不高的“软钉子”还不同程度存在。监管存在“一刀切”的现象，部分部门对“四新”经济了解不深不细，缺乏包容审慎、科学统筹。有些改革新政宣传不到位，普通群众对“一次办好”改革参与度不高，对政务服务网站、具体便民举措知晓率较低。

②农村涉企收费负担不轻

近年来，各级政府采取的减少涉企收费优惠政策明显增多，但促进作用不明显，大部分企业表示运营压力仍很沉重。统计数据显示，在看待企业成本负担问题时，政府与企业有明显的认知差异。政府方面：近年来，采取简政放权、清理收费等政策实施后，政府基本上已消取了大部分企业收费，再无减少可能性;企业方面，面临的负担没有根本改变，负担仍处于沉重状态。融资成本和物流成本普遍高、税费负担重的现实情况未得到改善。政府和市场的关系扭曲的比较严重。相比珠三角、长三角这些地区来说，东北各级政府直接干预资源配置问题很明显。

③企业运营事业成本不低

实施简政放权政策后，乡镇几乎取消了企业开办登记方面的全部费用，除去资金成本影响，部分行政性许可办理还存在时间较长、步骤较多问题。即便是熟悉相关流程与要求的情况下，企业仍需花费大量精力和时间办理手续。企业运营过程中，开展生产经营活动的基本要素一般是指电、水、气等。公共产品属性是此部分生产要素的主要特点，大多是政府下设的公用事业企业供给服务。乡镇公用事业企业虽不以盈利为目的，但多处于行业垄断地位，使用水电气时，企业往大多无议价余地，只能被动接受。一是用电价格，工业用电偏高。数据显示，东三省农村工业用电定价明显高于全国平均水平。二是供暖成本，农村企业普遍较高。东北地区位于我国北部，受地理因素影响，供暖周期长，企业需支付较高的供暖费用。

④拖欠中小企业货款现象不少

企业存在执行合同成本较高问题，集中体现在企业彼此间拖欠货款现象明显，违约现象的法律诉讼成本较高，企业难以支付。现阶段，诉讼周期长、执行难度大，是涉企诉讼案件普遍审理企业所表现的主要特征，提出诉讼后企业需提前垫付大量费用，包括诉讼费、保全费、执行费、鉴定费等，同时，还需支付聘请律师费。支付高额诉讼费后并不能确保能获得企业预期结果，部分企业合约纠纷胜诉后，还存在执行困难问题，各种各样原因导致纠纷难以化解。

3、优化东北农村地区营商环境的对策

①提升基层乡镇政府服务能力。考虑到政府服务能力现代化重点是基层改革的客观特点。基层政府作为企业直接服务提供者，改革中自上而下客观条件导致改革进程深入后，成效会出现越来越慢、越来越浅现象。为提高行政管理体制改革收益，东北农村地区应将工作重心落到基层政府现实需求上，促使各项改革举措在基层落地、生根。坚决破除官僚主义、形式主义顽疾，是东北振兴发展根本保障，着力提升基层政府治理能力与水平。以审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”全面推行，深入应用“互联网+”政务模式及工作受理时间缩短近55%以上的开办企业、缴纳水电费用、登记不动产等举措，敦促基层政务服务质量效率大幅提升。

②优化基层乡镇政府部门设置。以优化乡镇部门职能设置为落脚点，形成基层各部门间的制衡机制，减少因部门间职能交叉与重叠所附加的企业制度性交易成本。在全面深化行政管理体制改革过程中，东北农村地区应探索实行“行政权三分制”改革，减少行政成本，打破机构设置的条块模式，提高行政办事效率，优化公共服务功能。逐步减少、撤销附着于行政部门的事业性收费单位及工作人员，使其进入市场化运营模式;企业遵循自愿的原则在政府的监管下，设立社会组织服务企业，破除依托于政府机构或权力设立乡村社会组织服务企业;社会组织设立的前提，应遵从精简、有效、解决企业的实际困难的原则，避免社会组织机构繁杂引发的机构运行成本增加问题。

③释放公平竞争审查制度红利。公平竞争审查是维护市场公平竞争的制度保障，也是党中央、国务院部署优化营商环境，推动经济高质量发展的基础举措。《2019年政府工作报告》明确指出，完善公平竞争审查和公正监管制的改革举措，清理阻碍市场统一和公平竞争的相关制度。在关注市场主体问题，聚焦制度短板弱项时，乡镇政府应采取积极应对措施，例如以竞争中性为原则，优化撤销阻碍竞争公平、束缚民营企业发展、存在违内外资现象的政策举措;改革完善公平竞争审查制度，为市场主体营造公平竞争的制度环境和法治化、便利化的营商环境。

（作者单位：157300中共绥芬河市委党校）