立足资源优势，发挥农业产业扶贫在脱贫攻坚中的基石作用

黎秋刚　李明红　李小孟　王燕　曾云　官民

泸州市叙永县、古蔺县是国家级贫困县，合江县是省级贫困县，此外其它区县也有插花式贫困村、贫困户和贫困人口。泸州市委、市政府加快推进脱贫攻坚工作，相继出台扶贫政策与措施，在异地扶贫搬迁、医疗保障、政策兜底、产业发展上均取得显著成效。本文通过对泸州市农业产业扶贫做法、典型案例等进行分析，提出农业产业扶贫的几点启示。

一、泸州市产业扶贫中的做法与成效

1、“四大产业”奠定产业扶贫基础

围绕做大做强精品果业、生态茶叶、绿色蔬菜和现代养殖业四大特色产业，引导区域产业归类整合，壮大特色产业规模，突破“一村一品”的局限，实现“一片一品”，做到产业长短结合，平衡发展，基本形成“大基地+大产业”的发展格局。

2、“四个围绕”明确产业扶贫导向

扎实做好“四个围绕”工作，创新产业扶贫思路和方向。首先，项目资金流向贫困村和贫困家庭。针对归档许可目标不高的问题，在贫困村设立不低于50万元的产业扶持流动资金，每户贫困户不低于3000元，支持贫困户发展富民产业;二是贫困户转合作社。合作社采取向贫困户转让土地、吸收贫困户生产资料入股的方式，通过分红促进贫困人口增收。第三，合作社以龙头企业为中心。我们采用“龙头企业+合作社+基地”的模式，把合作社作为龙头企业的“第一车间”。第四，龙头企业走遍市场。组织企业参加全国农产品交易会等各类展销活动，大力推广贫困地区特色农产品。

3、“四个带动”提升企业援助模式

坚持以创新模式为重点，引导20家农业产业化龙头企业与324个贫困村建立双赢支持关系。应强调四种模式：一是企业的直接驱动模式。发展有序农业，促进贫困户参与优势特色产业基地建设，龙头企业负责统一生产管理，统一产品销售。二是就业驱动模式。实施“土地租赁+再安置”促进贫困户，使贫困户从农民变成工业工人。三是资产收益驱动模式。探索财政资金、公益资金、投资者回报、农村集体资产、贫困户劳动折价等投资方式，通过股权量化的方式，向龙头企业或合作社投资，使贫困户能够享受分红。四是混合带动模式。就是将企业直接带动、就业带动、资产收益分红等多种模式相结合的混合模式，促进当地贫困家庭持续增收，稳定扶贫。

二、典型案例分析

赤水河甜橙结金果，一园四金促增收。叙永县委、县政府立足当地资源禀赋，充分利用赤水流域典型的干热河谷气候，依托甜橙产业，建立了“政府+龙头企业+乡镇企业+合作社+贫困户”的模式。引进龙头企业，大力实施农业标准化生产，让甜橙产业成为赤水河流域精准扶贫的主力，特别是该县独创的“一园四金”的海升果业扶贫模式，成为产业发展带动贫困户发展的典型案例，受到各级的高度关注和赞扬。一是建立合作果园，激发内生动力。村资公司与龙头企业合作建果园，带动贫困户种植名优水果。二是解决贫困户就业，获得薪金收入。在基地建设中，龙头企业与有劳动力的贫困户签订就业协议，鼓励到基地就业。三是进行土地流转，获得租金收入。农民将土地流转给龙头企业或者专合社，每年每亩以500～600斤稻谷产值确定流转价格，获得固定收益。四是注入扶贫基金，获得股金收入。村资公司将产业扶贫基金30万元入股企业，企业未投产按投入8%分红，投产后按果园收益的8%分红，用于扶持贫困户合作果园建设。五是利用投入资金，获得现金收入。企业将政府投入基础建设的资金作为股金，每年按股金总额的1%分红到村资公司，作为村集体收入，用于带动贫困户脱贫增收。

三、产业扶贫中的几点启示

1、产业脱贫是基石

必须坚持产业脱贫理念不动摇，充分发挥产业脱贫在扶贫开发中的基石作用。一是精心谋化扶贫产业。根据泸州市资源禀赋和实际情况，赤水河甜橙产业、茶产业、真龙柚产业等均是具有独特优势和市场潜力，需着力推进产业发展，并做好“一二三产业”的统一规划。二是完善利益链接机制。充分发挥产业脱贫群众的主体和受益者作用，将产业扶贫规划与精准到户施策相结合，支持贫困户发展小养殖、小作坊、小庭院、小买卖、小务工等投资小、见效快、风险低的增收项目，确保家家户户都有一个以上的增收路径。从而提高农民收入水平。三是转变发展方式。贫困地区产业发展要坚持以效益为中心，学习先进地区的好做法、好经验，因地制宜，推动扶贫产业发展，尽快提高效益。要以龙头为引领，通过标准化示范园，大力发展扶贫产业基地。

2、龙頭带动是载体

引进和培育龙头企业和专合社，为贫困农民搞好产前、产中和产后服务，是精准扶贫工作的出发点和着力点。一是鼓励民间资本参与产业扶贫。引导建立与贫困户紧密链接的利益机制，通过“公司+合作社+农户”的组织形式，把农户吸纳到产业化链条中来，带动贫困户发展生产、增加收入。二是政府搭建平台。通过政府搭建贷款投入平台公司，参与龙头企业、专合社经营的，实行免担保，由政府贴息支持。三是要加大对扶贫龙头企业的扶持力度。通过扶贫龙头企业与农户直接签订种养和收购合同，组织农产品进入市场，保证农民的利益，进一步提高脱贫攻坚工作的内生动力。

3、防止返贫是核心

坚持输血与造血相结合，更加注重"授人以渔"，充分发挥贫困人口的积极性、创造性，提高自我发展能力。一是注重扶贫长远结合。因户施策，确保贫困户当期能脱贫，长远不返贫。促进企业与贫困户的利益连结，奠定持续稳定增收的坚实支撑。二是提升非贫困户的参与度和认可度。注重贫困户的特殊支持、特殊帮扶，使贫困户和非贫困户在产业扶贫中共同获利受益。三是增强脱贫积极性。加强行业资金、专项资金、债券资金的整合，如给予贫困户在5万元以内的扶贫小额贷款，强化奖补机制，加大产业扶贫的投入力度。四是建立市场风险的共担机制。加大农业保险的政策扶持力度，建立政策性农业保险、畜牧保险和扶贫小额信贷保险，对以贫困户为主体的产业合作社提供50%的保险补贴。

（作者单位：646000四川省泸州市农业农村局）