世界三大湾区的“掘金之路”

尤蕾

目前世界上业已存在的湾区中，算得上“黄金湾”的非美国旧金山湾区、纽约湾区与日本东京湾区莫属，它们被公认为世界三大湾区。每一个湾区的崛起都有其独特的经验与法门。作为湾区中的“前辈”，能够给刚刚起步的中国粤港澳大湾区带来哪些启示呢？

旧金山湾区：人才是真金

位于旧金山湾区的硅谷，集中了来自世界各地的高端人才，他们的座右铭是“live to work”（活着是为了工作）。

弗雷德里克·特曼（Frederick Terman）使硅谷走入了“黄金时代”。1924年特曼回到斯坦福大学任教并创办电子通讯实验室，也正是在特曼的资助下，惠普（HP）在一间车库内诞生了。1951年，在特曼的推动下，斯坦福工业园区成立，这是世界上第一个研产高度结合的高校工业区，也是日后世界纷纷效仿的高技术产业区的先驱。

硅谷终于成为了硅谷，而且还在不断变化之中，科技创新浪潮推动着全球技术进步。20世纪60年代，硅谷的主导产业是半导体，70年代是微处理器，80年代是软件，90年代以后则是互联网。除惠普之外，谷歌、脸书、苹果、英特尔等全球知名科技企业都孕育诞生在硅谷。这一切都得益于旧金山湾区的教育优势和人才储备，这里共有公立大学34所，私立大学49所，5个国家级研究实验室。

“科学技术竞争首先是人才的竞争”，第三次技术革命以后，许多高素质的技术移民选择了旧金山湾区，这也成就了它“世界创新中心”的地位。有统计数字显示，2013年，旧金山湾区25岁以上人口中，受高等教育的比例高达42%，这一比例高于拥有十大名校的美国东部。

显然，硅谷是旧金山湾区长盛不衰的持续内生动力源，同时也是旧金山湾区快速崛起的必然结果。这里不仅仅创造了硅谷，“硬环境”与“软环境”相辅相成，创新产业、政策制度、人才激励、交通体系、城市群结构、生态环境等等都值得借鉴。

纽約湾区：区域规划与时俱进

海湾，在大航海时代之后变得越来越重要，自然禀赋使得纽约非常适合展开贸易往来。

纽约湾区这盘大棋真正开局于20世纪初。当时纽约人口激增，制造业和海运业刺激了经济发展，一派欣欣向荣的景象中同时也暴露了成长中的纽约缺乏城市规划的短板。如何平衡区域内庞大的人口、建设和管辖之间的关系，就成为摆在规划者面前最重要的问题

。

纽约湾区的经验是，在规划管理上，实行多方联合，由区域规划委员会和大都市圈规划组织（MPO）分别负责经济发展和交通建设的协调规划工作。

作为经济发展主要规划方的区域规划委员会，在1968年制定了第二次区域规划。这一次规划注重郊区与城区平衡发展，将就业集中于卫星城，恢复区域公共交通体系，从而使曼哈顿成为了全美金融、商业和文化中心。

进入20世纪90年代后，第三次区域规划核心是，在全球视野之下，凭借投资与政策来重建经济、公平和环境，通过整合经济、公平和环境推动区域发展，强调形成高效的交通网络的重要性，以期重塑区域的经济和活力，从而增加区域的全球竞争力。

21世纪后，州政府决策割裂、地方与区域经济结构脱节、四分之三的工薪阶层工资停滞不前、住房供给缺乏、科技发展和区域气候变化等问题成为困扰纽约湾区发展的“绊脚石”。2014年，第四次规划出台，着眼于“区域转型”，确定了“经济机会、宜居性、可持续性、治理和财政”四方面议题。

2017年，筹备四年半之久的纽约湾区最新规划发布，为纽约都市圈未来25年的发展和管理提供独到的建议。

而今，纽约湾区总面积达33484平方公里，是涵盖了纽约州、新泽西州和康涅狄格州内共计31个郡县的大都市区，这里既是国际金融中心，也是美国东部知名高校集中地，同时，也有制造中心提供强力支持。

东京湾区：精密规划，形成工业地带

从20世纪60年代就开始谋划的东京首都圈，依赖着东京湾，形成了目前世界上人口最多、城市基础建设最为完备的第一大都市圈，这个纵深80公里的湾区将周边城市有机融合在一起，跻身世界三大黄金湾区之列。

东京湾，面向太平洋，分为东西两侧，东侧是千叶县的房总半岛，西侧是位于神奈川县的三浦半岛，而湾底就是东京的银座地区。

我们现在所指的东京湾区，主要是一都三县，即东京都、埼玉县、千叶县和神奈川县。与美国的两大湾区相比，东京湾区对日本而言应该算是经济核心，而美国两大湾区仅仅是全美经济的一部分。

东京湾区人工设计规划的痕迹更重。二战后，东京湾区的发展每一步都是与日本国情、国家发展战略相辅相成。20世纪60年代，日本经济迅速恢复，城市化进程加快，日本本身存在诸多天然短板，国土面积狭小、资源有限，于是，海对于日本来说就成了最为宝贵的财富。为解决用地问题，日本开始围绕东京湾填海造田，90%的海滨都被开发成了人工海岸线。CBD商务区台场、迪士尼乐园、羽田机场等都坐落在填海造田的区域上。

除了填海扩大陆地面积，日本还利用了东京湾这个优良海港规划建设港口，而这一点正是日本根据国情发展对外贸易产业的结果。东京港、千叶港、川崎港、横滨港、横须贺港、木更津港、船桥港等港口经过有机整合，形成广域港湾，以港口群整体的能力来与世界其他港口竞争。如今，这六大港口在保持经营独立的同时，也实现了优势互补，形成了强大合力。

与港口一样，工业区是东京湾的另一大支柱。在东京湾开发中，逐渐形成了两大工业地带，以银座为中心，向西（川崎市和神奈川县方向）发展出京滨工业地带，向东（千叶县方向）发展出了京叶工业地带。这两大工业带集中了钢铁、炼油、机械、电子、汽车、造船等产业，成为全球最大的工业产业地带，还包括了金融、研发、文化和大型娱乐设施、大型商业设施等，成为世界有名的金融中心、研发中心、娱乐中心和消费中心。（资料来源：《小康》）