县域经济高质量发展评价研究

母爱英　徐晶

摘要：从五大发展理念出发，科学界定县域经济高质量发展的内涵，构建评价指标体系，运用熵权法和国际竞争力法评价县域经济高质量发展，并以河北省118个县（市）的数据为样本，对其高质量发展水平进行测度，把118个县的各指标进行排名，并按照综合指标排名，将其划分为三个层次。最后分类施策，从科技创新、结构优化、绿色环保、开放互通、公共服务五个方面，提出对三个不同层次的县域经济发展的政策建议。

关键词：县域经济;高质量发展;空间分异

中图分类号：F061.5   文献标识码：A   文章编号：1673-1573（2019）02-0051-08

一、县域经济高质量发展的内涵

在牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念基础上，县域经济发展必须依托供给侧结构性改革，注重生态保护，坚持创新驱动，优化公共服务、创新行政管理，促进制度创新与技术创新的融合互通、供给与需求的相互协调、新旧动能的合理转换，实现高质量发展。县域经济高质量发展主要包括创新、协调、绿色、开放、共享五个方面的内容。

创新发展意味着推进科技、产业和体制机制等全方位创新，激发县域经济发展活力，实现赶超发展，即加快培育县域战略性新兴产业，加强创新资源共享，注重人才引进与培养，完善创业培育服务，激发县域创新创业活力，推动大众创业、万众创新，加快形成各具特色的创新驱动发展路径。

协调发展即落实主体功能区战略，坚持分类指导，差异发展。统筹考虑不同县（市）区位特点、资源禀赋、经济基础、发展潜力等因素，发挥比较优势，因地制宜，分类施策，树立县域经济协同发展的思想，推动县域之间以及县域内部协调发展，形成差异化协同发展格局。做强县城、做大产业，打造重点镇和特色小镇，推动公共资源向乡村延伸，培育乡村发展新动能，促进城乡要素自由流动，推进城乡空间布局一体化协调发展，坚持“四化同步”，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新局面。

绿色发展即牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把生态就是生产力贯穿于县域经济发展的全过程，坚持发展资源节约型、环境友好型产业，深入推进绿色循环低碳的生产生活方式，走绿色生态发展之路，构建以生态文明为基础的生产、生活和生态空间，促进县域经济生态系统的优化，打造人与自然和谐共生发展新格局。

开放发展就要牢固树立开放开发、合作共赢的理念，强化开放交流合作意识，不断提高对外开放质量和发展的内外联动性，主动参与国内外市场竞争，形成与外部深度融合的互利合作格局。县域经济要坚持“走出去”和“引进来”相结合，积极融入“一带一路”及京津冀协同发展进程中去，同时要关注周边县（市）经济发展，做好产业对接与合作，推进对外开放交流合作发展。重点结合县域特色产业招商引资，大力开展产业链招商、优质股权招商、以商招商，提升招商引资质量和水平，加强区域合作共赢，培育县域经济发展新势能，增强县域经济综合竞争力，激发县域经济发展新活力。

共享发展就是让人们共享社会进步和发展的果实。将县域经济高质量发展与健全社会保障体系建设相结合，提升基本公共服务均等化水平，促进社会事业全面发展，夯实县域经济发展基础，并通过培育多元富民强县产业体系，缩小与城市基本公共服务差距，以共享引领共建，最终实现互利共赢。

二、县域经济高质量发展评价指标体系的构建

构建县域经济高质量发展的科学评价指标体系要在广泛借鉴已有研究成果的基础上，依据综合性、科学性、适宜性、指标同类可比、动静态相结合原则，体现动态性、多维性，要注重淡化经济增速指标，关注长远发展目标。由于目前可参考的研究较少，本文主要考虑了指标的可获得性和多维度，尽量选取具有代表性的指标构建评价指标体系（见表1）。其中的空气质量综合指数（月）、空气质量综合指数变化幅度、PM2.5平均浓度（月）、PM2.5平均浓度变化幅度等4个二级指标参考河北省生态环境厅监测官网的月度指标。其余指标参考《中国县域统计年鉴2017》及各县的统计公报。

科技创新指标反映的是县域科技创新能力。第三产业具有范围广、创新性强的特点，三产从业人员占户籍人口的比重和三产增加值占地区生产总值的比重在一定程度上代表了县域经济的创新能力。人口整体素质的提高可以带动县域创新水平的提高，中等职业教育学校在校学生数和普通中学在校学生数、小学在校学生数占户籍人口的比值，反映了县域潜在人才的培养情况和整体人口素质的高低。设施农业占地面积占行政区域面积的比重和机械总动力与机收面积的比值，代表了农业基础设施建设和科技化水平。

结构优化指标反映的是县域产业协调程度、经济结构合理程度、经济发展水平。三产从业人数与二产从业人数的比值直观地反映了就业人员结构优化程度;三产增加值与二产增加值的比值、二产增加值与一产增加值的比值可以反映产业结构的优化程度;公共财政支出与收入的比值，可以在一定程度上反映政府在一定時期内动员社会资源的程度，比值越高，财政赤字率比率也越高，经济结构越不合理，经济效率越低，因此，该比值为反向指标;税收占同期国民生产总值的比例是在整个国民经济总产出价值中，政府通过税收集中于财政的总规模，比例越高，财政集中比重越大，即税收负担水平越高，因此为反向指标。

绿色生态指标反映的是县域生态环境保护水平。由于县域产业中农业所占比重高于城市，因此加入了人均粮食产量、人均棉花产量、人均油料产量作为反映生态资源类产业发展水平的指标;关于与空气质量相关的4个指标：空气质量综合指数、空气质量综合指数变化幅度、PM2.5平均浓度、PM2.5平均浓度变化幅度。空气质量综合指数，亦可称环境空气质量综合指数，综合考虑了《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012）中规定的：SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO、O3等六种污染物污染程度，空气质量综合指数值越大，表明综合污染程度越重。空气质量综合指数变化幅度与PM2.5平均浓度变化幅度两个指标是与去年同期的水平进行比较。根据京津冀区域2001—2015年的API指数对空气质量时空变化特征进行趋势性分析得到：空气污染指数（API指数）夏季API值最低，空气质量最好;冬季API值最高，空气质量最差，中度污染天气多发;春秋季节差异不大，易出现轻度污染天气（郭明明，2018），因此选取冬季的月度数据更有利于对河北省县（市）的全年污染情况进行对比分析，本文选取的是冬季11月的空气质量相关数据。

活力开放指标反映的是县域对外开放程度和市场活力水平。人均年末金融机构各项贷款余额代表了县域经济市场活力;固定资产投资占地区生产总值的比重反映的是所在年份固定资产投资对GDP的贡献程度;规模以上工业总产值占地区生产总值的比重、规模以上工业总产值与规模以上工业企业单位数的比值分别反映了县域经济中工业发展水平及企业平均规模，水平越高、企业平均规模越大，对外开放水平越高，市场越具活力;每万人固定电话用户在一定程度上可以反映出县域通信水平。

福利共享指标反映的是县域社会福利和民生保障水平。中等职业教育学校在校学生数占户籍人口的比重、每万人医疗卫生机构床位数、每万人各种社会福利收养性单位床位数分别反映了县域教育水平、医疗卫生条件、社会福利情况。

三、河北省县域经济高质量发展评价方法与过程

（一）数据来源

依照建立的县域经济高质量评价指标体系，本文选取的是《中国县域经济年鉴2017》中河北省的118个县（市）的指标数据。其中：2016年9月，邯郸市的肥乡县和永年县撤县设区;邯郸县划入丛台区与邯山区管辖。2016年张家口市的撤销崇礼县，设崇礼区;撤销宣化县，宣化县和宣化区合并;撤销万全县，设立万全区。2017年4月，保定市的雄县、容城、安新3县及周边部分区域规划设立雄安新区。因此将以上县（市）的数据排除在外，对剩下的118个县及县级市的指标进行数据分析。

（二）评价方法

首先要确定指标权重，本文采用的是熵权法。熵权法是一种客观赋权的方法。其计算步骤为：第一，建立原始评价矩阵。现有m个待评项目，n个评价指标，因此原始评价矩阵R=（rij）m×n。第二，计算第j个指标下第i个项目的指标值比重pij。其中pij=rij/∑mi=1rij（i=1，2，…m;j=1，2，…n）。第三，计算第j个指标的熵值ej。ej=-k∑mi=1pij×lnpij，其中：k=-1/lnm。第四，计算第j个指标的熵权wj。wj=（1-ej）/∑nj=1（1-ej），其中：∑nj=1wj=1。

由此代入《中国县域经济年鉴2017》中河北省118个县（市）的数据计算得出的熵权即为本文指标体系中所需的权重（见表2）。

从得到的指标体系中可以看出，绿色生态指标和科技创新指标所占比重分别为26%、24%，对高质量发展水平的评价贡献较大，这呼应了在五大发展理念中所提出的绿色是发展的必要条件，创新是发展的第一驱动力;其次是结构优化指标和活力开放指标，均占19%的比重，这呼应了协调是持续健康发展的内在要求，开放是国家繁荣发展的必由之路;福利共享指标所占比重较小，仅为12%，这呼应了共享是中国特色社会主义的本质要求。

（三）评价过程

主要参考IMD的国际竞争力指数评价方法，具体的计算步骤如下：

1. 指标分析。计算所有指标的各县（市）的正态得分。由于各指标量纲不同，同时考虑样本量是118个县（市），指标无量纲化计算公式为：

3. 综合分析。计算各县（市）经济高质量发展水平综合得分，直接将各一级指标得分相加即可。

四、河北省县域经济高质量发展评价结果

（一）河北省118个县（市）高质量发展水平排名

通过上面的计算过程，得到河北省118个县（市）经济高质量发展水平排名及层次划分（见表3）。本文将高质量发展水平得分在30分以上的分为第一层次，21～30分之间的划分为第二层次，21分以下的划分为第三层次。

（二）河北省118个县（市）高质量发展水平的空间分异

结合表3中各縣（市）排名和所在层次，将118个县（市）对应到各自所在的地级市，统计各地级市中各层次的县（市）个数，对河北省11个地级市的县域经济高质量发展水平进行统计与归纳，可得各地级市县域经济高质量发展情况（见表4）。

分析上述结果，关于河北省县域经济高质量发展水平，可以看出第一层次主要集中在唐山、邯郸等地;第二层次主要集中在承德、衡水、廊坊、张家口、沧州等地;第三层次主要集中在石家庄、邢台、保定等地。三个层次的县（市）高质量发展的优劣势归纳如下：

第一层次的县（市）科技创新指标、结构优化指标、活力开放指标、福利共享指标的排名均靠前，指标得分具有一定的均衡性，差距不大，说明该层次的县（市）科技研发投资较多，科技创新能力较强;产业结构较为高级，要素吸引力较强，依托本地较好的工业基础，吸引更多的生产要素投入到县域经济当中，可以充分发挥原有工业聚集地的优势;人民生活水平较好，具有一定的储蓄和投资能力，经济具有发展活力;社会保障落实较好，可以更好地满足人民日益增长的美好生活需求，缓解社会矛盾。但该层次的县（市）经济发展过程中，能源消耗量较大，生态环境较差。从表3可以看到其绿色生态指标，得分普遍较低，排名靠后。许多县（市）一味追求短期经济效益，大量排放废气、废物，而污染物又没有得到及时有效的处理，严重影响了当地的生态环境。因此，这一层次的县（市）在高质量发展过程中要加大对生态环境的保护，加强对企业类型的限制，合理科学地规划产业布局，摒弃曾经以污染换取效益的做法。

第二层次的县（市）所处区域大多拥有丰富的自然资源、矿产资源及旅游资源，生态环境优良，如衡水市饶阳县、承德市隆化县，其绿色生态指标排名分别为第4名和第6名，在京津冀协同发展和北京非首都功能转移的背景下，该层次的县（市）可以吸引北京甚至外地的医疗、教育、养老等相关现代服务产业的转移，促进县（市）服务业发展;该层次的县（市）各自的分项指标中，普遍存在一至二个指标得分较高或者得分较低的情况，说明该层次的县（市）在各指标的评价中均存在较为强势或者弱势的方面，对于未来县域经济高质量发展的方向，可以结合各自的实际情况进行具体分析，对症下药，使其更快更好地迈向高质量发展。但该层次的县（市）经济发展水平相对较弱，难以对县域经济高质量发展起到良好的带动作用。根据其在活力开放指标中表现较差，可以看出，在该层次县域经济高质量发展中，当地企业和相关项目的投资强度较低、经济活力较弱。

第三层次的县（市）虽然各指标的排名较为杂乱，也存在部分县（市）的分项指标排名较为靠前的情况，如定州市的科技创新指标排名第9、邢台县活力开放指标排名第10等。石家庄市是河北省省会，其县（市）具有足够的产业优势及交通优势吸引先进的技术和设备，促进县域经济高质量发展;保定市作为创新驱动示范发展示范区，在科技研发、产业转型、社会服务等多功能发展方面表现较好。这些县（市）及其周边区域拥有大量的高等院校和科研院所，为县域经济高质量发展提供了强大支撑。该层次的县（市）高质量发展的整体水平较弱，科技创新指标排名靠后，能力还未充分挖掘出来，产业结构亟待优化，应该加大项目投资，激发县域经济发展活力，此外，除去张家口市的县（市）之外，其他县（市）绿色生态指标排名尤其靠后，空气污染较为严重，在县域经济高质量发展进程中，环境的保护成为重中之重。

五、结论与政策建议

按照本文对118个县的层次划分，三个不同层次的县域经济发展水平不同，其县域经济发展侧重点亦不同。从创新驱动引领发展方面来看，第一层次的县（市）作为河北省最具创新活力的县域，以科技创新为主要驱动力，已成为当前河北省推动产业转型升级、加快形成经济发展新动能的一个显著特征和重要趋向，依托较好的工业基础，吸引更多的生产要素，借助县域现有产业体系，以创新驱动为推力，进一步发挥科技人才核心作用。第二、三层次的县（市）创新能力相对较弱，创新环境较差，市场资源配置不合理，亟需创造鼓励创新的制度与环境，激发市场活力。

从结构优化方面来看，第一层次的县（市）产业结构偏重，资源型、重型化产业占比过大，必须在积极承接京津产业转移的过程中，率先实现产业结构升级，从严控制并逐步降低开发强度，提高土地产出效率，推动各类分散布局的产业向立体化、循环化、综合性开发区集聚;第二、三层次的县（市）拥有较好的自然资源、旅游资源等，以能源资源和特色产业为基础，借助独特的农业产业条件和丰富的文化旅游资源，转变产业结构，实现一二三产业结构优化。

从绿色发展方面来看，第一层次的县（市）产业发展历程主要是以大量消耗资源为代价的发展模式，需要进行产业转型，改良生产过程，加大环保设施投入，相关部门做好监管;第二、三层次县（市）中涵盖了重点生态功能区域，如坝上高原地区、冀北燕山山区和冀西太行山山区的县（市），对此实施生态优先战略，加快水源涵养和生态功能区建设，注重提高生态系统服务功能，确保生态安全，提高生态产品供给能力，培育生态产品交易市场，严格贯彻落实产业准入负面清单制度，发展绿色生态经济，实现可持续发展。

从开放互通方面来看，第一层次县（市）主导产业基础较好，形成各具特色的产业集群，对周边县（市）辐射带动作用明显，吸纳农村富余劳动力较多，小微企业发展势头较好，亟需扩大招商引资，拉动经济进一步增长，刺激本地消费。第二、三层次的县（市）中存在一些特色小城镇具备资源条件、区位优势，对其进行规划引导、市场运作，可培育成为专业特色镇，努力将县域特色产业培育成为县域重点产业，最终成为县域主导产业。

从公共服务方面来看，第一层次的县（市）经济发展较好，吸纳大量劳动力，但是其社会公共服务功能不够完善，与经济发展不相匹配。产业发展带来人口聚集，政府和企业应该共同提供公共服务，满足外来人口的需求，提升医疗卫生服务能力，推动社保制度城乡统筹，提升养老服务能力。第二、三层次的县（市）在承接京津产业转移的过程中，高等院校和科研院所设立分支机构，政府和园区要做好相应的服务设施建设。

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责任编辑：武玲玲

Abstract： Starting from the concept of five development，authors scientically defines the connotation of county economy development in high quality，and build the evaluation index system，evaluate county economy development with high quality by applying the method of entropy weight method and the international competitiveness，and with the data of 118 counties （cities） in hebei province as the sample，to measure the development level of high quality，and rank each index of the 118 counties，and according to the comprehensive index ranking，divided them into three levels. In the end，it puts forward policy suggestions for the development of county economy at three different levels from five aspects of scientific and technological innovation，structural optimization，environmental protection，openness and communication，and public service.

Key words： county economy，high quality development，spatial differentiation