辽宁省县级林地变更调查试点工作方法探讨

刘 璐

（辽宁省林业调查规划监测院，辽宁沈阳110122）

林地变更调查是实施《全国林地保护利用规划纲要（2010—2020年）》的重要任务，经国务院审议通过。 林地变更调查的开展可以更好地适应和满足林地保护管理需要， 为完善森林资源监测体系、加强使用林地审核审批管理和执法监督、划定生产生活生态空间开发管界限制、落实林地用途管制一张蓝图和实现多规合一奠定基础。 2013年6月，国家林业局在辽宁省选取本溪满族自治县（以下简称本溪县）作为试点县，经过两年的试点工作，本溪县形成了一套适合辽宁省县区特点的变更方法，2016年在全省林地变更工作中全面使用。

1 县级林地变更关键点分析

1.1 林地变更基础数据现状

2008年，辽宁省李晓玲等应用分布式地理数据库等GIS 技术实现省级森林资源数据库的同步更新[2],应用该系统，辽宁省各县区完成了2006年到2011年二调森林资源档案数据按年度的属性和空间数据的同步更新。 但是，由于全国编制“林地一张图”[3]、辽宁省编制青山保护规划“一张图”[4]、辽宁省生态公益林确认[5]等工作的开展，造成了全省生成多套空间与非空间异构数据，传统的资源数据更新方法已经无法满足省级及国家资源数据成果的多样化需求。 因此通过数据整合集多套异构森林资源数据有效信息于一体，形成一套完整科学可利用的森林资源标准数据作为林地变更工作的基础数据，是进行林地变更试点的首要步骤。

1.2 林地变更内容

林地变更内容包含林地范围（新增林地、减少林地）、林地地类（新增森林、减少森林、其他地类之间的变化）、管理属性（林地权属、森林类别、林种、工程类别等）的变化[6]。 此次林地变更试点要求结合最新森林资源清查数据、土地利用总体规划和第二次全国土地调查成果等成果， 明确林地与耕地、草地等的界限，调整不准确的图形边界。 对于林地数据与国土数据重叠交叉图斑，要填写国土地类（赋值国土地类代码）并标注说明，因此，做好林地和国土衔接是本次林地变更试点的重点内容。

1.3 林地变更原因

根据变更内容分析，林地的变化分为林地内部转移和林地非林地间的转入转出[7]，引起变化的原因众多，涉及的各项业务和部门联系紧密，在变更的过程中，需要各部门协同工作，具体原因与部门之间的关系如表1 （涉及业务部门及名称以本溪县为例）。

2 林地变更流程梳理

收集变更调查期间所有林业经营资料，并将森林资源各类成果扩充至林地变更基础数据中（数据整合），以更新年度两期遥感影像（前期与本期）为底图进行遥感判读并区划出变化地块，与国土数据做衔接，核实需要现地调查的小班，最后生成本期林地变更调查成果，从而更新全国林地“一张图”数据库，具体流程如图1。

3 林地变更方法

3.1 数据准备

3.1.1 收集林业经营管理资料

主要收集2012年初到2015年12月31日期间本溪县各类林业经营管理资料。 资料收集需要表1 中林业各部门之间协同合作，实现数据共享。

3.1.2 林地变更基础数据

图1 林地变更试点工作流程

为了解决辽宁省目前存在的多套异构数据问题，需要准备本溪县林地“一张图”数据、生态公益林确认数据、青山保护规划“一张图”数据、二类调查森林资源档案数据，进行数据整合形成一套完整有效的林地变更基础数据进行统一管理和变更。 此外，还需准备国家下发的国土数据资料用于进行林地与国土的衔接。

3.1.3 遥感影像资料

影像资料贯穿于数据变更的整个过程，林地变更需要的遥感影像有：前期航空影像，即2011年林地落界时使用的航拍影像 （时相大部分为08年），坐标为西安80 坐标系；本期遥感影像，由国家林业局提供；国土区划参照影像，即在国土小班进行区划时参照的影像，主要起到辅助参考作用。 其中，前期航空影像和本期遥感影像用于制作遥感判读图层，遥感判读直接体现两期影像的变化，是进行林地变更和核查的非常重要的辅助资料。

3.2 基础处理

3.2.1 林业经营管理资料矢量化

林业经营类型分为植树造林、森林采伐、林业工程、占用征收、林业案件、森林灾害、权属变更、森林类别、规划调整等，将管理资料按照各类型归类并矢量化。 辽宁省林业经营数据的坐标系统是北京54 坐标系，为满足国家变更数据要求，需将矢量化后的经营数据坐标系统转换成西安80 坐标系。

3.2.2 林地变更基础数据整合

为了实现将生态公益林确认数据、青山保护规划“一张图”数据、二类调查资源档案数据整合到林地“一张图”数据中，需把握以下几个原则[8]：1.图形应完全保留原始的林地“一张图”图形。 2.应重新标准化属性数据结构，并重新定制数据字典。3.在整合过程中，应确保林地保护等级、事权等级等不能改变，当土地权属、地类、林种、森林类别、工程类别发生变化时需要填写变化原因和时间并进行相应的备注。 整合方法如图2。

图2 林地变更基础数据整合方法

3.2.3 遥感判读

遥感判读是指在林地范围内区划出两期影像发生变化的地块，并标注判读地类：有林地、灌木林地、无立木林地、其他林地或非林地，分为建标和判读两部分。 这一过程可在国家林业局下发的全国林地更新软件（辽宁定制版）中完成。

3.2.4 国土待确认矢量图层

林地与国土衔接只需要完成地类的衔接，而且只对地类不同的地块进行人工确认和标记。 因此国土需要进行初步处理，思路如下：属性上可以只保留“地类”一个字段；图形上相邻地块如果地类相同可以合并成一个大班，然后通过与林地“一张图”数据的空间分析从中剔除掉地类一致的地块。 具体流程如图3：

图3 国土待确认矢量图层生成过程

3.3 图斑更新

图斑更新就是根据各类林业经营管理图层、遥感判读图层、国土待确认图层对林地变更基础数据进行更新。 更新包含两个方面的内容：图形更新和属性更新。

图形更新主要针对的是小班面和林带数据（即面和线两种数据类型）。 常用的面图形更新方式是分割、合并、边界修改，常用的线图形更新方式是新建、分割。 运用林地变更软件来实现。

属性更新是指对小班因子的更新，伴随在图形更新之后，保证每个区划完的图斑都能将相应的属性因子更新到现状。 由于在数据整合的过程中将森林资源数据库因子扩充了进来，因此属性更新的内容多且复杂，必须充分利用好各类林业经营管理图层、遥感判读图层、国土待确认图层的属性信息，参考图层中无法确定的因子就要询问当地林业站调查员或者进行补充调查。 丰富属性结构是试点过程中对全国林地更新软件（辽宁定制版）的进行测试和意见反馈的关键内容。

3.4 补充调查

传统的补充调查方法需要采用纸质填表或者掌上电脑PDA 的方式，采用平板端软件更适合进行县级林地变更调查。 平板端软件调查的优点是屏幕大、操作灵活，并且拥有更多的储容量来承载更多数据，硬件配置高能够进行更加复杂的运算，硬盘抗震性能更强，更适合野外携带和操作（如图4）。

图4 平板电脑端软件

需要补充调查的情况有：（1） 林业经营管理资料体现的变化与遥感判读变化方向不一致的地块；（2）遥感影像没有反映变化的地块；（3）遥感影像没有覆盖的地块；（4） 非林地中参与覆盖率计算的小班的基本林分因子需要进行补充调查；（5） 国土衔接待确认图层中的地块；（6）地类没变变化但基本林分因子发生变化的小班，未成林进阶小班、自然增长量无法确定的小班、前期因子填写错误的小班等。

3.5 数据质检

数据质检是对最后成果的质量控制，包括图形检查和属性检查。

图形检查包含相交、细碎、超边界及多部件检查。 其中细碎检查确实为实际生产经营中的作业图斑，并不是变更过程中产生的细碎块。

属性检查包括关键字检查： 关键字不能重复、字典域检查、逻辑关系检查、必填项检查、必填项未填等。 由于数据整合是对原有的林地“一张图”数据库进行了属性扩展， 因此总结本溪县数据特点，不断修正数据字典和逻辑关系定义以完善全国林地更新软件（辽宁定制版）是试点中的重要内容。

3.6 成果生成和统计汇总

将前期林地数据库与本地林地数据库进行叠加分析，生成林地变化数据库。 林地变更试点成果统计表有5 个：（1） 各类林地面积变更统计表；（2）公益林地面积变更统计表；（3） 商品林地面积变更统计表；（4）各类林地动态转移统计表；（5）林地变化原因分析统计表。

4 总结

4.1 侧重基础数据处理

2015年, 国家林业局办公室下发 《关于做好2016年全国林地变更调查工作的通知》， 辽宁省成为最后一批开展林地变更调查的省份， 由于林地“一张图”数据是在2012年林地保护利用规划时产生，4年的时间跨度成为全省进行林地变更的难点，因此理清已有数据关系（例如数据整合、国土衔接）及变更年限期间各类林业经营管理资料，做好基础数据的处理是保证4年期间的所有林地变化都能体现在最终成果的关键，也是本溪县试点着重解决的问题。

4.2 定制化的全国林地更新软件

由于数据整合后的林地变更基础数据对原有的林地“一张图”数据库进行了属性扩展，因此“全国林地变更试点软件”已经无法满足本县的更新需求。 在试点过程中，总结本溪县自身特点，不断修正数据字典和逻辑关系定义、增加特殊功能，逐渐形成了适合于辽宁省县级实际工作需求的定制化林地变更软件，丰富和完善了我省区别于其他省份的林地变更工作内容。

4.3 采用平板电脑进行林地变更外业核实

采用平板电脑进行外业补充调查，及时修正小班图形和属性因子，减少了野外调查和数据回填的工作量，提高了实地调查的效率和现地核实的准确性。