河南省粮食主产区生产现状及对策建议

李 春

（河南工业大学经济贸易学院，河南 郑州 450000）

当前，河南省作为粮食主产区虽然依托政策条件大力促进粮食产业的发展，但作为“粮食大省”依然存在农业从业人员老龄化、土地规模化经营发展不足、抵抗风险的能力较低以及科技转化效率不高等问题［1］。本文结合《河南省统计年鉴》中的数据，在分析河南省粮食主产区生产现状的基础上，指出发展中存在的一些问题，借鉴现阶段已有的一些研究成果，探讨推进河南省粮食主产区生产发展的一些对策建议。

1 河南省粮食主产区概况

1.1 播种面积

1.1.1 河南省粮食播种面积概况。如图1所示，2010—2017年，河南省粮食播种面积从2010年的1 024.700万hm2增加至2016年的1 121.955万hm2，增加了97.255万hm2，增长率为9.49%。但是，2017年河南省粮食播种面积同比减少了30.400万hm2。而由于2017年河南省粮食单位面积产量大幅度提高，所以2017年的粮食产量反而是同比增加的。107.7万hm2，信阳市82.2万～85.8万hm2，周口市113.0万～135.7万hm2，驻马店市116.0万～127.0万hm2。其次在北部城市，新乡市60.5万～71.5万hm2，安阳市54.1万～58.4万hm2。西部城市洛阳市50.6万～83.0万hm2，其他城市都在50.0万hm2以下。

1.2 粮食产量

1.2.1 河南省粮食产量概况。如图2所示，2010—2017年河南省粮食产量呈持续增长状态，从2010年的5 581.82万t增长至2017年的6 524.25万t，增长了942.43万t，平均年增长率2.41%。而由于2015年播种面积的稳定增长和单位面积产量的大幅度提高，其粮食产量也有一个较大幅度的提高，同比增长了336.00万t，同比增长率达到5.48%，自此粮食产量一直处于一个较为稳定的状态。

图2 2010—2017年河南省粮食产量概况

图1 2010—2017年河南省粮食播种面积

1.2.2 河南省各市粮食产量概况。各市粮食产量与播种面积成正比，2010—2017年南部和东南部城市群粮食产量如下：南阳市584万～691万t，商丘市598万～717万t，信阳市556万～596万t，周口市723万～881万t，驻马店市670万～776万t。其次在北部城市，新乡市381万～463万t，安阳市334万～375万t。其他城市都在300万t以下。

1.3 粮食单位面积产量

1.3.1 河南省粮食单位面积产量概况。如图3所示，2010—2017年河南省粮食单位面积产量增长过程呈起伏状，虽然从5 566.79 kg/hm2增长至5 977.24 kg/hm2，

1.1.2 河南省各市粮食播种面积概况。根据行政区域划分，河南省共包含18个城市。最大的产粮区主要集中在南部和东南部城市群，2010—2017年各市的播种面积如下：南阳市112.4万～128.4万hm2，商丘市92.6万～但2013、2014、2016年同比产量下降，2015、2017年的增长幅度却相对显著。

图3 2010—2017年河南省粮食单位面积产量概况

1.3.2 河南省各市粮食单位面积产量概况。2010—2017年，南部和东南部城市群虽然在播种面积、产量上占据优势，但不是单位面积产量最高的地区，其中以信阳市的年平均单位面积产量最高，达到6 918 kg/hm2，得益于信阳市相对充沛的降水资源。其他城市分别是南阳市5 283 kg/hm2、商丘市6 589 kg/hm2、周口市6 522 kg/hm2、驻马店市5 968 kg/hm2，且年均单位面积产量相对稳定。年均单位面积产量较高的几个城市分别是焦作市7 428 kg/hm2、鹤壁市6 949 kg/hm2、濮阳市6 723 kg/hm2。

2 河南省粮食主产区面临的现实生产困境

2.1 人口老龄化，劳动力不足和低效

河南省农村居民人均经营耕地面积较小，经营土地较为分散，种粮收益较低，已不能满足消费需求。受工业化和城镇化发展以及户籍制度改革趋势等的影响，越来越多的年轻人选择进城务工，造成农业从业人员老龄化问题突出。老人在农业种植方面的生产效率相对较低，且受教育程度普遍偏低、接受社会服务水平的程度较低，观念保守，很多粮农都以自留种进行种植，使得粮食种类比较杂乱、病虫害防治等问题比较复杂，这些也阻碍了农业科技的发展，制约了现代农业的发展［2］。

2.2 土地流转发展缓慢，经营模式以个体分散为主

河南省处于经济快速发展的强化阶段，一些思想观念先进的农民也希望可以进行现代化农业经营，以取代分散的经营模式，实现土地的更高生产效益。但由于农民老龄化日趋严重，经营农户存在强烈的小农意识，在土地流转上态度消极，土地流转进程缓慢。而分散经营不利于科技推广，机械化程度较低，经营成本较高，产出效益相对较低，影响了农民的种植积极性［3］。

2.3 抵抗市场与自然风险的能力较低

粮食种植业风险较高，因其受多种因素的影响。第一，自然风险的不可抗性，增加了粮食种植的风险程度，加上经营规模分散、农业保险发展不足，大大损害了广大粮农的收益。第二，受市场波动的影响。虽然近几年国家为了保证粮食安全，对多种粮食实行最低价政策，但由于粮食商品的特殊性，其价格还是会有一定的波动。第三，粮食的生产成本越来越高。农药、化肥的价格在逐年上升，虽然国家也在不断加大对种粮的农业补贴，但并不能赶上成本增加的速度［4］。

2.4 农业科技转化率较低

农业科技进步带来的经济增长已成为农业经济增长最主要的驱动力，虽然农业科技发展较快，但科技成果转化较慢，技术应用程度有待提高。主要原因有分散经营的制约因素，加上粮农的文化程度较低，不懂或不会使用技术，大部分粮食种植依靠传统经验，使农业技术应用到实际生产上的速度较为缓慢［5］。

3 河南省粮食主产区的发展对策

3.1 加强推进大学生返乡政策措施的实施，推动科学种植的发展

很多有意愿到乡村发展的大学生对地方性就业扶持政策了解不充分，河南省青年创业制度体系不够完善，大学生面临着创业初期融资难的难题，影响着大学生返乡从事农业工作，成为河南省发展现代化农业的阻碍。要想解决这些问题，首先政府部门要有积极主动的态度，提高行政效率，减少创业的烦琐程序，使得大学生更加愿意返乡创业。其次，加大对农村创业基金的支持力度，放宽大学生的贷款要求，如降低利息、延长贷款年限［6］。最后，政府可以联合创业大学生建立示范基地，可以应用最新粮食品种、种植技术以及新的思想理念，并作为一个开放性的平台供大家进行参观学习，从而带来新的生产生机。

3.2 加快土地流转进度，推动产业化经营

强力推动农业产业化经营，鼓励采取“家庭农场+社会化服务”的经营模式。完善龙头企业与农户的利益联结机制，使更多农户可以通过合作社等组织载体参与和分享更多农业生产的增值收益，通过服务专业化带动生产规模化［7］。党的十九大报告中对城乡一体化发展有了新的部署，政府要加大扶持力度，稳住民心，积极引导、推动土地规模性流转；积极建立家庭农场，让家庭成员积极参与劳动生产作业，使农业收入能成为家庭收入的主要来源，既保证了农民的收入，也保证了国家粮食安全的长期稳定性。

3.3 完善农业保险等政策，提高参保率

河南省从2007年才开始进行农业政策性保险试点，发展周期较为短暂。关于农业保险包括粮食作物保险，《河南省2015年农业保险工作方案》制定了玉米667 m2保额329元，费率6%，667 m2保费20元；小麦667 m2保额447元，费率6%，667 m2保费27元；水稻667 m2保额487元，费率6%，667 m2保费29元［8］。由此可以看出，保险金额较低，需进一步完善粮食保险政策。同时，在具体理赔过程中，希望相关政府部门和企业可以制定更加简洁方便的执行方案，增加粮农对农业保险政策和参保流程的了解，以提高其参与农业保险的积极性。

3.4 加快构建现代农业科技支撑体系

作为粮食主产区，河南省要加快推进农业科技成果的转化和应用，支持农技机构和农技人员通过市场化手段开展技术承包和有偿服务［9］，提高施肥水平、发展农业机械、推广应用高效低毒农药和除草剂，探索出一条依靠科技提高生产产量和质量的道路。