我国粮食安全中的供需考量

黄延龙 李铜山

（河南工业大学经济贸易学院，河南 郑州 450000）

粮食安全广义上也叫食物安全，是指一个国家或地区能够在有限的时间里生产出足够该国家或地区人口使用的食物，并且能够确保每一个需要食物的人口都能随时稳定地获得保障生命和健康的各式各样的食物［1］。粮食安全狭义上也叫谷物安全，是指一个国家或地区能够在以年月日或者以粮食生产季度为单位的有限时间里生产出足够该国或地区人口使用的食物，主要包括麦类、粗粮类以及稻谷类等可以作为烹饪主食的植物种子的粮食，并且能够确保每一个需要吃饭的人口都能随时随地在市场上获得保障其健康和生命的富足粮食［2］。联合国粮食及农业组织在1974年时候认为，获取足够的粮食是人类的一种基本生活权利。联合国粮食及农业组织1983年提出，粮食安全的目标为“确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起所需要的基本食品”。我国要保障粮食安全，必须精准测算粮食供给与粮食需求之间的关系，并以此为依据，掌握国家粮食安全状况，制定相应的对策措施。

1 粮食供给考量

新兴科学技术在农业领域的大面积应用，是确保粮食提高产量的必然条件。但是，同一时间不可忽视我国人口总量大且有缓慢增长趋势、城镇化过程中的农村务农人口快速流向城市谋取发展以及我国农业生产方式的仍然粗放落后，使得我国人均正在耕作耕地减少、人均水资源利用短缺、人均可支配生态境况恶化以及人均耕地养活人口压力巨大等问题日益突显。同时，我国是一个干旱、强降雨洪涝、台风、地震、山顶滑坡、泥石流以及水土流失等自然灾害频发的国家。这些不可忽视的粮食作物生长环境，长期制约着我国粮食供给总量的增长速度和幅度［3］。如图1所示，根据国家统计局全国自然灾害年度数据显示，2017年全国农作物总播种面积16 633.19万hm2，全年农作物受灾面积1 847.81万hm2，全年农作物绝收面积182.67万hm2；2016年全国农作物总播种面积16 693.9万hm2，全年农作物受灾面积2 622.07万hm2，全年农作物绝收面积290.22万hm2；2015年全国农作物总播种面积16 682.92万hm2，全年农作物受灾面积2 176.98万hm2，全年农作物绝收面积223.27万hm2；2014年全国农作物总播种面积16 496.58万hm2，全年农作物受灾面积2 489.07 万hm2，全年农作物绝收面积309.03万hm2；2013年全国农作物总播种面积16345.31万hm2，全年农作物受灾面积3 134.98万hm2，全年农作物绝收面积384.44万hm2；2012年全国农作物总播种面积16 182.74万hm2，全年农作物受灾面积2 496.2万hm2，全年农作物绝收面积182.63万hm2；2011年全国农作物总播种面积15 985.93万hm2，全年农作物受灾面积3 247.05万hm2，全年农作物绝收面积289.17万hm2；2010年全国农作物总播种面积15678.5万hm2，全年农作物受灾面积3 742.59万hm2，全年农作物绝收面积486.32万hm2。综上可知，2010—2017年农作物平均总播种面积16 337.38万hm2，2010—2017年农作物平均受灾面积2 719.59万hm2，2010—2017年农作物平均绝收面积293.46万hm2。2010—2017年我国农作物平均受灾面积占总播种面积的16.64%，其中绝收面积占受灾面积的10.79%。因此，我国农作物巨大受灾面积对粮食安全存在不可忽视的风险［4］，我国粮食安全问题不容乐观。

图1 2010—2017年全年农作物播种总面积、受灾面积与绝收面积

2 粮食需求考量

根据国家统计局全国粮食产量年度数据显示，2018年全年粮食产量6.578 9亿t，2017年全年粮食产量6.616 0亿t，2016年全年粮食产量6.604 3亿t，2015年全年粮食产量6.606 0亿t，2014年全年粮食产量6.396 4亿t［5］。根据国际粮食与农业组织中国粮食进口年度数据显示，2018年我国进口粮食1.08亿t，2017年我国进口粮食1.30亿t，2016年我国进口粮食1.12亿t，2015年我国进口粮食1.24亿t，2014年我国进口粮食1亿t［6］。综合来看，2018年我国供给粮食7.658 9亿t，2017年我国供给粮食7.922 2亿t，2016年我国供给粮食7.728 9亿t，2015年我国供给粮食7.853 7亿t，2014年我国供给粮食7.396 4亿t。近5年来，我国粮食产量在6.39～6.61亿t，粮食需求在7.39～7.92亿t，粮食缺口在1亿t以上。2014—2018年全年粮食产量、粮食进口量与粮食供给量如图2所示。

图2 2014—2018全年粮食产量、进口量与供给量

根据国家统计局全国人口年度数据显示，2018年我国人口为13.953 8亿，2017年我国人口为13.900 8亿，2016年我国人口为13.827 1亿，2015年我国人口为13.746 2亿，2014年我国人口为13.678 2亿。近5年来，我国人口在13.67～13.95亿。截取2014—2018年我国粮食总供给量、我国粮食产量和总人口数，区间内分别两两相除得知：我国近5年人均每年粮食消费量在540.59～567.74 kg，而我国近5年人均每年粮食自给量在467.44～473.83 kg。近5年，粮食自给量区间除以粮食消费量区间得知，我国近5年粮食自给率在83.45%～86.46%。一般认为，粮食自给率低于90%，粮食供求风险就会增大。因此，由近5年我国粮食自给率得知，我国粮食安全存在风险［7］。

3 结论

粮食安全的关键在于在保障总量的基础上进行有效供给，并在保障总量的基础上满足有效需求，使有效供给与有效需求保持平衡［8］。确保粮食安全是一个动态过程，而我国粮食供给与需求还存在不可忽视的隐形缺口，尚需不断努力。