新时代中小学体育发展机制与推进策略研究①

孙德荣 张东涛 焦伟伟

[摘           要]  运用文献资料法和调查研究法，以讨论我国中小学体育发展机制的内涵为起点，对中小学体育发展机制进行概述;通过梳理我国中小学体育的历史发展和研究现状，归纳当前中小学体育发展机制的现状，分析其问题及原因;结合机制设计理论和系统科学理论，构建新时代中小学体育发展机制的模型框架，并提出新时代中小学体育发展机制的推进策略。

[关    键   词]  新时代;中小学体育;发展机制

[中图分类号]  G807              [文献标志码]  A            [文章编号]  2096-0603（2019）13-0030-02

中国共产党第十九次全国代表大会的召开意味着学校体育的发展已经站在了一个新的历史起点上。但影响中小学体育发展机制的因素也是多种多样的，其中有来自教育系统内部的各种因素、教育系统外部的影响因素、影响因素与系统之间相互联系的因素。这些纷繁复杂的影响因素直接或间接地影响着中小学体育发展机制的运行，如何最大限度发挥各因素的作用，成为中小学体育发展机制必然要面临的问题。

一、中小学体育发展机制概述

（一）中小学体育发展机制的内涵

学校体育发展机制定义为：为了保障并促进学校体育的持续发展，而形成的学校体育系统内各要素之间的相互关系及其运行方式。中小学体育发展机制是适用于中小学校的学校体育发展机制，旨在促进中小学体育的发展。

（二）中小学体育发展机制的构成要素

机制理论体系的逻辑结构和人类活动的事实形态突出了行为主体、行为准则、得益方式和反馈系统在中小学体育整体发展中的作用。中小学体育活动的发生和发展也凸显了四者的重要性。

（三）中小学体育发展机制的运行方式

中小学体育发展机制的运行方式可分为自我实施方式和强制实施方式。自我实施方式注重源自教育内部、依托教育自身的发展，强制实施方式强调外界对中小学体育的扶持与影响，这两种运行方式总是同时作用、相互影响的。

（四）中小学体育发展机制的运行载体

结合教育体制、教育机构、教育制度和教育机制四者之间的关系，可以将中小学体育发展机制运行的载体概括为以下三个方面：中小学体育机构、中小学体育制度、中小学体育体制。

二、中小学体育发展机制的现实反思

（一）当前中小学体育发展机制的现状

查阅相关文献，结合实地调研，通观中小学体育的历史发展，从投入机制、管理机制、运行机制和保障机制四个方面探讨了当前中小学体育发展机制的样貌。投入机制方面，资金来源渠道主要为国家财政性教育经费、体育专项经费和社会捐赠经费;管理机制方面，涉管主体有政府、教育、体育及其他各种协会等部门或组织;运行机制方面，可分为自上而下和自下而上两种发展机制;保障机制方面，国家层面的政策制度主要做总的规定与指导。

（二）当前中小学体育发展机制存在的问题及成因

（1）对中小学体育发展的本质存在认识误区。原因：对学校体育的价值认识不到位;对学校体育的重要性认识不足。（2）中小学体育发展机制的运行存在制度障碍。原因：既有的学校体育制度不完善;学校体育制度的决策与执行较为随意;学校体育政策缺乏良好的执行环境。（3）中小学体育发展机制存在整体性的规避。原因：各类学校体育发展机制间的联系较为松散;学校体育教育与其他学科教育间的联系不够紧密。

三、新时代中小学体育发展机制的构建

（一）新时代中小学体育发展机制构建的指导思想

新时代中小学体育发展机制的构建，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导思想。明确新时代主要矛盾是日益增长的美好生活需要与不平衡、不充分的发展之间的矛盾，明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。

（二）新时代中小学体育发展机制构建的基本原则

构建新时代中小学体育发展机制，要遵循整体与部分协调原则、公平与效率平衡原则、自主发展与整体目标达成原则和多元丰富与特色发展彰显原则。整体与部分协调原则强调从整体上规划中小学体育，注重薄弱环节与关键环节的建设，促进资源整合与配置，采取有效措施构建中小学体育发展机制;公平与效率平衡原则强调公平时伴随着效率，注重效率时需考虑公平。

（三）新时代中小学体育发展机制构建的目标定位

（1）要創设良好的中小学体育发展环境。（2）要缩小区域发展与资源配置之间的差距。（3）要统筹资源促进中小学体育发展。

（四）新时代中小学体育发展机制的模型框架

本文综合运用机制设计理论和系统科学理论，构建了以投入机制、管理机制、运行机制、保障机制、评价机制和反馈机制为主体构架的新时代中小学体育发展机制模型，模型框架如下图所示。

四、新时代中小学体育发展机制的推进策略

（一）提升行为主体对中小学体育的认识

（1）强化教育管理者对中小学体育发展的认识。（2）唤醒中小学体育教育对象的主体发展意识。可以通过内生的途径和外在的干预两种方式进行，内生的途径是指受教育者由内而外自主地参与到学校体育活动中来;外在的干预主要指通过外部规定或条件要求受教育者参与到学校体育活动中来。（3）提升社会各界对中小学体育发展的认识。中小学体育发展机制的有效运行离不开社会的参与，通过政策法规的引导和宣传能在较广泛意义上提升社会各界对中小学体育的认识。

（二）完善中小学体育的政策法规

中小学体育离不开政策法规的规限;中小学体育与各级各类教育间的相互衔接需要政策法规的保障和促进。要制定开放灵活的中小学体育政策。统一的政策法规不能充分体现不同区域中小学体育的特殊性，针对不同区域的中小学体育应有区别对待。要确保中小学体育政策法规的有效实施。必须要加强教育政策、政策执行者、受教育者及环境四个要素之间的相互协作，要确保中小学体育政策的相对稳定性;要创造中小学体育政策法规实施的环境;要提升政策执行者和受教育者对中小学体育政策及其实施环境的理解力。

（三）加强中小学体育的组织与管理

加强中小学体育的组织与管理，一方面要理顺各级各类组织管理机构的联系。完善中小学体育管理体制，建立健全中小学体育行政机构;理顺各级机构间的关系，促使中小学体育实施机构充实管理机构;结合中小学体育发展机制的行为主体，明确各组织管理机构的职责。另一方面要完善各级各类组织管理机构的活动。完善中小学体育实施机构对中小学体育活动的组织与管理，正视中小学体育实施机构的组织及管理作用;调动中小学体育实施机构参与学校体育教育的积极性，合理分工，统筹管理，以确保组织与管理的有效性，避免组织与管理流为形式。

（四）调动中小学体育发展机制运行的内外动力

调动中小学体育发展机制运行的内外动力可分为两个部分进行：激发中小学体育发展机制运行的内部动力;引发中小学体育发展机制运行的外在动力。

参考文献：

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编辑 张 慧