财政资金安全管理运行探究

[摘 要]财政部门在资金管理方面还存在很多的欠缺，特别是专项资金的管理和下放。文章先介绍了管理的主要问题，然后提出了一些建议和管理办法来加强财政部门对于资金的管理效力。

[关键词]专户管理；财政资金；会计培训

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.23.051

1 存在的问题及成因

1.1 缺乏统筹观念，依法理财观念淡薄

随着现代金融经济的发展，各个单位都需要为各大项目争取资金，但部分单位总是夸大财政拨款未到位、不及时等情况，导致财政部门承受巨大的压力。财政部门现在在拨款上有很多的规章制度，从审核到拨款都需要一定的时间和烦琐的程序，并且还有一定的比例。各部门现在的专项基金基本上都是自己管理，从主观上来讲，一般款项到单位后都是单位自己划分使用的金额，没有直接的规定。从客观上来看，现在财政拨款的款项一般是综合的，有一定的定额，所以不够合理。从单位方面来看，现在一般的单位都只是考虑如何能够得到资金，而没有对资金的用度有一个合理的安排，没有发挥出资金的最大效益。现在在预算中总是出现错误，经常性的经费与项目资金互相补贴，造成不利的后果。

1.2 预算管理粗放，机制制度不健全

现在对于专项资金的拨款一般都会缺乏合理的项目论证。其一，是由于部门项目预算的申请不够严谨，很多部门为了获取额外的资金，总是夸大项目用度，用虚假的数据上报来获得额外资金以补贴平时的经常性经费，造成不必要的浪费。其二，是由于项目在预算申报时失控，很多单位从投资方就可以融资，并且项目的资金没有受到明确的限制，这就导致财政部门的支出膨胀。其三，财政部门在分口管理上难以达到真正的平衡，很多的项目都是由不少的分管部门审理的，没有经过具体的，综合的审理，这对每个项目都审理是不利的，难以跟上社会发展的进度，更难以统筹各项目的发展变化。对于预算之外的收入和财政部政府性的资金，在当前是规定为上缴到固定的财政账户，收取一定比例的行政费用后再纳入综合预算，具体用度根据实际情况来拨下款项。但这些款项并不作为专项的资金管理，第一步先弥补行政费用，这笔钱由用款单位自行决定。这样的财政供给政策，让专项基金在编制预算的时候有过多的主观性，影响了政府职能的实现。

1.3 项目申报，实施管理不规范

其一，很多单位在申报项目时，将一个项目划分为几个项目来申报，或者是同一个项目在来年用其他的名称来申报。其二，项目申报时缺少前瞻性，很多单位在年初时应该申报的项目拖到年底才进行申报，让财政部门在年底的时候追加了很多的项目。其三，有很多单位不参照实际的情况，在款项拨下来之前就已经开始进行项目的开展，另一些单位在拿到资金之后，对项目不负责任，将时间拖得很长。还有一些单位在项目开展过程中形成了国有单位，但没纳入管理范畴，一定程度上造成了国有资产的流失。

1.4 会计核算不规范

其一，专项资金是财政部门用于专项事业和公共事业的资金，但是，在实际的操作中往往没有把专项资金合理地分出来，核算也不够明确。由于对于专项资金的定义和界定还不够明确，所以在这方面还存在着很多的争议。从会计的角度上来讲，在这细小的分类上容易产生重叠、混乱以及不够统一的情况。其二，很多的单位也没有将专项资金的管理重视起来，没有进行分类核算，在预算内外的拨款都没有区分所拨款项的具体内容，这就导致了很多单位直接将专项资金纳入经常性费用中来统计核算。其三，很多的上级部门经常用以奖代补的方式来将专项资金作为上级的补贴收入、其他收入。

1.5 财务管理不规范，资金使用违规现象较多

很多单位没有对项目资金有一个专门的管理系统，所以形成了专项资金的挪用、抽逃和挤占。一是许多的单位在颁发奖金中标准设定往往不同，经常性经费很多时候难以被准确纳入预算中，这就形成了员工福利制度的缺陷，从而使员工开始挤压公共经费，再转向专项经费。二是部分单位利用成立人不够独立的投资公司、学会来收取项目实施的管理费用，而且还有很多单位的下级或者是各部门之间都会以各种活动的名义争取更多的项目资金来逃避预算控制。

2 深化专项资金管理改革的建议

在专项资金的管理中，当前最大的管理难点是在于对地方财力供求之间的矛盾，是现代经济的高速发展同当前管理制度之间存在时间差，制度改进往往落后于经济发展，需要建立一个完整的预备前瞻性的资金管理系统，且让这个系统和相关制度实现透明化，才能让财政得到更好的监管。

2.1 转变观念，提高认识，加强依法理财

第一，要从政治作风建设出发，紧跟以习近平书记为领导的党中央核心力量，要科学有效的用制度为工具防止腐败，管理好财政专项资金。第二，要具备前瞻性，在处理当下的财务管理的同时，要连接未来和实际，做出最科学的管理办法，将社会发展与财政管理制度连接起来，优化财政管理的内容和制度。对于违法以及不合规的行为，要建立严格的惩罚体系，并加以宣传，让大众认识到财政对于资金管理的意义。

2.2 深化财政改革，完善专项资金有效管理机制

深化改革最重要的一点就是要建立完善且有力的专项资金管理制度。主要是从项目申报开始，到项目的设立、跟进评价、预算、管理和实施以及监督上都要着手规范化管理，用制度将操作程序标准化；在各个层次上建立每一个独立项目合理的管理办法，将每一个部门的职能详尽叙述，明确资金的适用范围。

2.3 加强会计人员培训，规范会计核算，提高专项资金管理水平

其一，对于专项资金的管理，按照要求现在的单位普遍需要对会计人员加强相关的培训，让他们掌握对于专项资金管理方面的知识，学会对其中的小项目进行分类管理，核算时要注意具体的要求，结合实际情况来处理；对于一些具有建设性的项目，相关的工作人员应该严格按照规定和会计制度进行单独的分类管理；再者，是对相关大额费用的管理，应该算入经常性费用而不是预算项目。其二，会计人员应当按照项目支出的种类和性质设立科目，对来源进行一定的反映，而不是用一个整数来反映所有的情况。其三，项目没有批准资金之前，应该对前期费用进行挂账反映，等到款项拨下后再转入项目支出，没有批准的话就转入基本支出。

2.4 加强财务监督，强化专项资金监督检查

其一，在监管上，应该扩大范围，包括支出和收入。其二，要将监督的单位的数量增加，不仅仅是财政部门的拨款单位，还有很多成立人不够独立的企业，比如说很多的理财公司、各种学会工会等。其三，结合绩效评价将各部门的权利结合起来，包括各种业务的管理权、资金的管理权，还有资金申请的审核权等，加大审计的力度，在政府考核的机制下建立完整的体制。

3 总 结

专项资金中大部分问题其实都是地方财力供求的矛盾，具体来讲就是现代经济的快速发展和制度落后之间的矛盾，笔者现在要想解决这些问题，根本上要从科学发展观和政绩观作为指引，还要建设一个完整的、强有力的资金管理系统，并且让这个系统和相关制度实现透明化，让财政得到更好的监管。

参考文献：

[1]范净文.浅议财政资金专户管理存在的问题与解决策略[J].行政事业资产与财务，2012（14）.

[2]李巧彦.论新形势下行政事业单位财政预算管理的重要性[J].中国市场，2018（32）.

[作者简介]胡永平（1975—），男，汉族，山西孝义人，山西省孝义市财政局国库科科长，中级会计师，大学本科、管理學学士，研究方向：财政管理、财政国库集中支付。