永靖县产业扶贫工作成效

何正奎 张文贞 车宗娥 马玉洁 尤玲芳

摘 要：详细阐述了通过多轮产业扶持，农合组织的壮大发展，龙头企业不断带动，使永靖县扶贫工作成效显著，群众稳定持续增收。

关键词：永靖县;产业扶贫;成效

永靖县是六盘山国家连片特困地区贫困县，也是甘肃省23个深度贫困县之一，全县辖17个乡镇，151个村（居），总人口21.01万人，其中农业人口16.39万人。全县总面积1863.6km2，耕地面积42446.67hm2，其中水浇地9293.33hm2，旱地33153.33hm2。2013年建档立卡贫困户4.4万人，贫困发生率27.26%。2017年底建档立卡贫困户下降到2.19万人，贫困发生率下降到13.5%。

一、产业培育

1.多方制定规划，全面落实扶贫政策。根据《甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》和《关于培育壮大特色产业助推脱贫攻坚实施意见》精神，结合该县产业发展实际，制定了牛、羊、百合、蔬菜、马铃薯、中药材等六大特色产业精准扶贫三年行动工作方案，做到了到村到社到户。同时，制定了《永靖县贫困村农民合作社全覆盖三年行动实施方案》《永靖县果蔬保鲜库助推精准扶贫三年行动实施方案》和《永靖县助推产业扶贫培训工作实施方案》，为脱贫攻坚工作顺利开展奠定了基础。

2.多轮次到户项目扶持，做大脱贫支柱产业。针对大多数贫困户增收缺产业、发展缺资金的实际，多渠道筹措资金加大扶持力度，扶持贫困户发展畜牧养殖、百合、苹果、蔬菜等支柱产业，增强持续稳定增收能力。

（1） 2015年实施1万元到户产业扶持项目。制定适合贫困户自身实际、含金量高的精准扶贫“项目菜单”，涵盖种植、养殖、技能培训等方面的20项具体扶持项目，供贫困户自主选择，既可一户一业，也可一户多业，还可以根据自身情况选择“菜单”以外的发展项目，极大地调动了贫困群众发展富民产业的积极性，实现群众“点菜”“掌勺”，政府“配菜”“买单”。项目扶持种植业5885户、养殖业6220户，使建档立卡贫困户全覆盖。

（2）2017年实施深度贫困地区产业提升工程。采取“合作社+贫困户+一般户+基地”的发展模式，政府补助和贫困户自筹6：4（补助6000元、自筹4000元）、政府补助和一般户自筹5：5（补助5000元、自筹5000元）的方式，扶持东西山区11个乡镇的6311户贫困户、2884户一般户，大力发展百合、肉驴、肉牛产业，共新增百合8444亩，引进良种牛（驴）4989头，持续增强发展后劲。

（3） 2018年实施产业稳固工程。梳理归纳出牛模式、驴模式、羊模式、牛+驴模式、牛+羊模式、驴+羊模式、獭兔模式、蛋鸡模式。黄芪、花椒、百合、苹果、蔬菜种植等20种组合“套餐”，使产业扶贫单一“菜单”向组合“套餐”转变，扶贫资金“直补”向“以奖代补”转变，大力推进一户一策扶贫方式，持续做好“造血式”扶贫。扶持贫困户3822户，每户补助2万元发展特色种养产业，到位产业扶贫资金7644万元。完成种植百合、中药材、苹果、花椒、蔬菜等202.97hm2。引进基础母羊13535只、种公羊687只、基础母牛2267头、有机蛋鸡2700只、獭兔504只，发放饲草加工设备159套。通过三轮到户扶持，使全县小产业得到长足发展，有效增加群众内生动力，使产业扶贫效益显著提升。

（4）实施脱贫奔康产业持续工程。为巩固提高产业发展和抵御市场风险，今年8月份，在三轮扶持基础上，对全县所有建档立卡贫困户共12455户，实施脱贫奔康产业持续工程，其中对累计享受到户产业2万元以上（包括2万元）的4110户补助0.5万元，享受到户产业2万元以下的8345户补助1万元，总计补助资金10400万元，按照“三变”模式，入股至甘肃刘家峡农业开发集团有限公司，享受盈利分红，使到户的小产业融入到全县的大产业之中，形成了稳定持续的增收门路。

二、合作社发展

该县根据东西山区和川塬区不同产业布局和资源禀赋，指导合作社制定了规范运营和发展壮大的《一社一策》规划，整合各种农业专项资金1950万元，扶持124个“党建+合作社”发展，按“龙头企业+合作社+社员”的模式，形成利益联结机制。

1.东山片区重点发展百合产业。“党建+合作社”与刘家峡农业开发公司签订百合购销订单，由合作社组织农户按绿色食品生产技术规程种植，高于市场价收购，并开展收购和初加工。

2.西部山区重点发展牛、羊养殖产业。引进良种牛0.22万头、羊1.4万只，由合作社统一调运，农户分散养殖，为解决饲草问题，又统筹了农业项目资金759万元，购置铡草机械设备159套，包膜2480捆，包裹袋72500套，调制剂3918kg，投放到“党建+合作社”统一管理使用，“党建+合作社”与企业签订购销协议，为社员提供优质种畜、种禽、种苗和生产资料，防疫、技术和信息服务，统一组织销售，形成了“一条龙”的闭环运行模式。

3.川塬区重点发展蔬菜产业。合作社通过修建冷藏库和果菜交易市场，与外地企业签订果菜购销合同，实现储藏、运输、加工和销售的“四统一”，同时为社员提供优质种苗、生产资料和技术信息服务，与成员建立起了利益共享、风险共担的经济利益关系。

通过对合作社的规范建设和扶持发展，使合作社真正按照《章程》进行盈余返还或二次分红，其中70%按交易量分红，30%按股份分紅，提高了农产品销售价格，实现了农业增效、农民增收、产业发展。

三、龙头企业培育

该县农业产业化发展以甘肃刘家峡农业开发集团为重点，辐射带动运营状况良好的种养殖企业和农合组织，逐步壮大规模、延伸链条，带动农户更好发展。全县已认定省级重点龙头企业6家，其中养殖企业5家，农产品加工企业1家;认定州级重点龙头企业15家，其中种植业6家，养殖企业6家，种养综合类2个，酿酒类1家;认定县级龙头企业2家，其中养殖业1家，种植业1家。

甘肃刘家峡农业开发集团有限公司是由该县国有资产管理办公室投资设立的国有控股公司，主要从事现代休闲观光农业、电子商务、饲草加工销售、农机服务、百合产品研发、绿色果品蔬菜生产、蔬菜育苗、脱毒马铃薯原原种、原种生产销售等。下辖四家全资子公司和一家控股公司，分别为：永靖县金大地农业科技有限公司、绿能草业有限公司、太极云电子商务有限公司、科新农机服务有限公司和甘肃黄河农谷扶贫开发有限公司。其中，甘肃黄河农谷扶贫开发有限公司是东西协作产业帮扶工作中，由甘肃刘家峡农业开发集团有限公司和厦门市翔安投资集团有限公司、厦门市翔发集团有限公司成立的合资公司，注册资本2083.33万元，甘肃刘家峡农业开发集团有限公司占股52%，厦门两家企业各占股24%。

该县龙头企业与农户利益联结机制主要有以下三个方面：一是直接订单销售。例如甘肃刘家峡农业开发集团有限公司以收购鲜百合为主，将东山区的鲜百合收购后开展真空包装，并统一销售。刘家峡果制品有限公司在当地收购果品、西红柿、杏子、红枣等原材料，然后开展果脯加工和销售。二是间接辐射带动。龙头企业通过种养业综合开发、土地整理、良种扩繁、引进等方式吸纳和带动周边农户参与就业，学习企业先进做法来提高自己收入。三是入股分红。结合农村“三变”改革，引导贫困户以土地、劳务、资金、技术等入股到农业企业或合作社，按照“龙头企业+合作社+基地+贫困户”、“ 园区+合作社+贫困户”经营模式，指导农业企业或合作社统一组织生产经营，收益保底分红。

作者简介：何正奎（1967-）男，甘肃永靖人，高级农艺师，主要从事农技推广工作。

通讯作者：张文贞（1972-）男，甘肃永靖人，高级农艺师，主要从事农技推广工作。