都匀市2018年森林覆盖率监测成果分析

秦冠军

2018年11月，都匀市林业局组织开展了2018年度森林覆盖率监测调查工作。

一、应用方法、调查对象

1.森林覆盖率监测应用方法。将2017年的森林面积作为基数，把2018年度内变化的森林面积与之进行累加，得出2018年的森林面积，以计算出森林覆盖率。

2.森林覆盖率监测的调查对象。新增森林调查对象：至2018年12月达到成林年限的营造林地块，既人工造林满三年（2015年度实施的人工造林），封山育林满五年（2013年度实施的封山育林）。

减少森林调查对象：调查年度内因采伐、占用、灾害面减少的森林。

四旁树占地调查：复查2017年度调查的四旁树调查样地。

3.监测调查时间。2018年度森林覆盖率监测调查时间为2018年11——12月。

二、 资料收集

1.底数收集。收集了2017度森林覆盖率数监测据，以此为2018年度覆盖率监测的底数。

2.新增森林调查资料收集。收集都匀市林业局于2015年度实施的人工造林和2013年度实施的封山育林验收图，收集非林业部门2015年度实施的人工造林的验收图，以此作为新增森林的工作底图。

3.减少森林调查资料收集。在都匀市林业局的林政、森防、检疫等相关科站收集2018年期间森林采伐、占用林地、森林火灾、森林病虫害相关资料，筛选出原地类为有林地、国特灌的图班，作为减少森林工作底图。

4.四旁树调查资料收集。

收集2017年度调查的568个四旁树调查样地资料。

三、调查核实

1.新增森林小班核实。对新增森林工作底图进行成林情况核实，现地核并勾绘达到有林地、国特灌标准的地块界线。

2.减少森林地块调查。用减少森林工作底图到现地核对调查地块的现地类，重新区划出已达不到有林地、国特灌的地块。

3.四旁树占地调查。对上期布设的568个四旁树调查样地（样圆）进行复查。

四、内业处理

1.工作底图转绘。将各工组外业核对后的新增森林工作底图中达成林的小班地块转绘到2017年度林地变更成果的林地一张图中，填记《2018年度新增森林面積小班调查明细表》;将核对后的减少森林工作底图中已达不到有林地、国特灌的地块从2017年度林地变更成果的林地一张图中相应小班中分割出来，填记《2018年度减少森林面积小班调查明细表》。

2.汇总统计

（1）新增森林面积： 2018年度新增森林1699.05公顷。林地上新增森林494.31公顷，非林地上新增森林1204.74公顷，均为人工造林新增森林。

（2）减少的森林面积： 2018年度减少森林面积共计46.09公顷，均为林地上有林地减少，全部是因林地被占用征收减少。

（3）四旁树占森林面积：

按1650株折算1公顷森林计算每个样地内四旁树占森林面积，按比例计算 2018年度全市四旁树占森林面积为2079.84公顷。

（4）森林面积变化：

2018年度增加的森林1699.05公顷，减少的森林面积46.09公顷，四旁树占森林面积无变化。

2018年度较2017年度变化的森林面积为+1652.96公顷。

五、监测结果

1.森林面积。至2018年12月底，都匀市森林面积为144840.18公顷，其中，林地上的森林136943.25公顷，非林地上的森林5817.09公顷，四旁树占森林2079.84公顷。

2.森林覆盖率。2018年森林覆盖率=（2017年度森林面积+2018年度森林变化面积）÷国土面积×100%。

全市2018年森林覆盖率=（143187.22+1652.96）÷227860×100%=63.57%。

至2018年底，都匀市森林覆盖率为63.57%，较2017年增长+0.73%。

六、监测结果分析

1.林业工程人工造林是增加森林面积的主要因素。都匀市2018年度新增的1699.05公顷森林均为林业工程人工造林新增，其中，乔木林面积1261.59公顷，特殊灌木林面积360.63公顷，竹林76.83公顷。各工程人工造林新增森林面积分别为：2015年巩固退耕还林成果项目新增677.73公顷，2015年度退耕还林工程新增600公顷， 2015年石漠化治理工程新增38.40公顷;2015年天保结余资金项目新增332.73公顷;2015年植被恢复项目新增19.53公顷。

2.减少森林46.09公顷，均为林地上被占用乔木林减少。2019年全市未开展商品林森林采伐工作，无因森林火灾造成减少森林。

3.主要经验。至2018年底，监测都匀市的森林覆盖率63.75%，实现了小康社会建设生态指标的预期目标。取得这样的成果主要得益于国家实施了天保工程、退耕还林工程、两江防护林体系工程、石漠化治理工程和植被恢复项目等一系列林业生态工程建，都匀的森林面积林逐年稳步增长。此外，市政府实行优惠政策发展都匀毛尖茶、刺梨特色经济产业，吸引了大量民营资本来都匀创建特色产业基地，都匀的灌木经济林每年都有一定量的增长。

都匀市在加紧建设的同时不放松保护，森防工作始终紧抓不放，全面实施“村为主的”森林防火措施，使得森防工作宣传广泛，巡查到位，森林资源得到有效保护。

都匀市近年来城市扩建步伐加快，大量基础设施的建设需要不断占用林地，林政部门不断加强管理，搞好服务，做到合法使用林地，减少对森林的占用。

4.影响森林覆盖率增长的主要因素

（1）自1998年实施天保工程以来，都匀市林业建设步入工程营造林时代，经多年建设，宜林荒山、陡坡耕地逐年减少，现可进行人工造林、封山育林的地块已不多，“十三五”以后森林覆盖率的年增幅将逐年减少。

（2）由于宜林地少，都匀市近年实施的人工造林多在易发生山火的区域，由于造林投资较低，抚育仅可进行2—3年，后期仍有小班受火灾损毁。

（3）近年新建的毛尖茶基地、刺梨基地中有相当部分业主选择的造林地立地条件差，管理跟不上，损失面积较大，影响森林面积增加。

（4）退耕还林工程以外的林业工程建设中有部分经果林造林在坡耕地上，由于投资少，又没有补助，苗木种上后缺乏抚育管护，苗木被盗、农户随意移栽他处现象时有发生，因此造成部分区域经果林造林地成林率低。

七、几点建议

1.实施好新一轮退耕还林工程，向非林地要森林面积。至2017年，都匀市已实施新一轮退耕还林工程建设8.9万亩，应加强后期抚育管护，提高成林率。抢抓机遇，争取实施重要水源地的退耕还林。

2.增加造林的投资。人工造林抚育应安排5 年，前3年每年2次（6月、10月各一次），后2年每年1次（10月），还应安排有10年内的防火线建设维护资金，每亩投资应在1000元左右。

3.全面开展林业提质增效活动，加强森林抚育建设，提高补助标准，重点抚育人工造林幼林和火灾隐患较高的林地，促进林木生长，保护好现有资源，确保森林覆盖率稳步增长。

4.整顿木材加工企业。迁出或关闭设置于林区内的木材加工企业，加强管理，严厉惩罚收收购无证木材的企业，减少森林资源的人为破坏。

5.严格执行林木采伐砍1种2的政策，重惩伐后不恢复造林的木材加工企业。加强伐区造林恢复后的抚育管理，杜绝只造不管的现象。

6.积极开展“六个严禁”卫片执法，快速查处违法占用林地案件，严厉打击违法占用林地行为人，加强现有森林资源的保护。

7.全面加强森防工作，创新森防工作机制和措施，实现森林防火全民参与的目的。