特朗普为美国近海油气开采开绿灯

张业亮

“深海地平线”钻井平台爆炸事故现场。

由美国导演彼得·博格执导、2016年上映的灾难大片《深海浩劫》（Deepwater Horizon）是根据发生在2010年4月美国墨西哥湾原油泄漏的真实事件改编。该片讲述了“深海地平线”石油钻进平台上的工作人员在这场特大事故中历经生死劫难的故事。“深海地平线”是隶属于英国石油公司的一个近海钻井平台，2010年4月20日发生爆炸。这起美国历史上最大的原油泄漏事件，造成11人死亡，约有400万桶原油在之后的三个月里源源不断地泄漏到墨西哥湾，造成严重的环境和生态灾难，并对当地渔业和就业造成巨大的损失。事故的惨痛记忆还没有从人们的脑海中消失，特朗普政府就于今年5月2日在路易斯安那州距事故现场不远的地方，颁布了对美国近海油气钻探的新规章，对奥巴马政府在事故发生后制定的规章进行修改，放松了联邦政府对近海油气钻探安全生产的监管，从而为美国石化企业在近海的油气开采活动大开绿灯。此举充分反映了特朗普政府欲通过增加国内油气产量实现“美国能源主导”的政策主张，将对海洋环境和生态、国际原油供应和价格产生一定的影响。

奥巴马政府对油气开发亮起红灯

美国内政部管辖的沿海外层大陆架有17亿英亩，这片海域预计蕴藏着900亿桶石油和327万亿立方英尺天然气，约占美国国内原油生产总量的18%、国内天然气供应总量的4%，向来是美国油气企业关注的重点。

美国是世界上最大的能源消费国，对外能源依赖长期以来一直是美国经济的短板，实现能源自主是美国历届政府能源政策的主要目标。小布什政府执政时期，为解决国内的能源需求，在2006年国情咨文中提出到2025年替代75%的中东石油进口的目标，签署了民主党控制的国会于次年通过《能源独立与安全法》（the Energy Independence and Security Act），并开放美国一些近海区域用于油气勘探，但成效不大。

奥巴马上台后，把提高能源效率、减少石化燃料生产作为解决美国能源短缺、应对气候变化的一个主要途径，对联邦土地上的油气开发亮起红灯。在2010年“深海地平线”爆炸事故和石油泄漏事故发生后，奥巴马政府对这场灾难进行了调查，于2016年制定《油井控制规则》（the 2016 Well Control Rule），加强了联邦政府对近海油气开发的监管。奥巴马政府还宣布中止墨西哥湾的离岸租赁，并减少了联邦离岸油气勘探和租赁拍卖，使该公共土地上钻探的新油井从2008年他就任前的5004口，直线下降到离任时（2016财年）的847口，联邦政府近海能源租赁收入也从180亿美元下降到28亿美元。

特朗普经济战略的支柱和能源政策的关键组成部分

特朗普就任以来，把推动美国经济增长、增加制造业就业岗位作为其经济政策的中心和目标，扩大近海油气开采是特朗普经济战略的一个支柱和能源政策的关键组成部分。

与奥巴马相反，特朗普在美国能源政策上的基本主张是扩大石化燃料的生产，通过加大能源供给来减少美国对外能源依赖，同时促进经济增长和带动就业。为此，特朗普把恢复煤炭生产、扩大包括近海油气等公共土地矿产租赁开采、复兴核能等作为其能源政策的主要措施。在特朗普看来，美国“拥有令人难以置信的自然资源，包括丰富的近海石油和天然气资源”，但奥巴马政府一直禁止对美国近海94%的面积进行勘探和开采，这实际上是“剥夺了美国潜在的数十萬个就业岗位和数千亿美元的财富”，扩大近海石油开采不仅能确保美国能源安全，而且有助于振兴美国制造业、带动高收入工作岗位的增长。因此，特朗普把扩大近海油气开采作为其经济战略的支柱之一和能源政策的关键组成部分，并采取了一系列措施。

早在2016年竞选总统时，特朗普就指责奥巴马时期制定的应对气候变化和禁止近海油气开采的规制对企业的限制太大，承诺当选后将废除联邦规制的阻碍，开放更多的公共土地用于租赁，释放美国石化燃料生产的潜力。就任后，特朗普采取了一系列措施，兑现竞选承诺：退出《巴黎协定》;指示联邦政府内政部对《美国水体规则》进行修订;解除奥巴马政府制定的在联邦土地上开采煤矿的临时禁令和火力发电厂处置煤粉尘废弃物的规定，冻结奥巴马政府制定的汽车燃油效率标准;在批准引发严重争议的美加输油管道建设等一系列政策行动的同时，还把开放美国近海和联邦土地的油气开采作为重建“美国能源主导”政策的关键组成部分。

2017年4月28日，美国总统特朗普签署名为《美国优先近海能源战略》的行政命令。

2017年4月，特朗普签署了名为“美国优先近海能源战略”（America- First Offshore Energy Strategy）的总统令，提出了2019～2024年间美国海洋能源战略的五年计划，表示将开放北极水域和美国沿海外层大陆架的油气勘探和开采。特朗普在签署该行政令时称：“今天，我们解开了套在美国能源上的绳索，为创造成千上万个高收入就业岗位扫清了道路。”根据特朗普这一行政令，美国内政部制定并公布了开放美国沿海90%的海域用于油气勘探的计划，该计划建议在2019年到2024年这五年间，在 26个区域中开放25个区域的47个租赁项目用于油气勘探，其中阿拉斯加州沿海19个，太平洋地区7个，墨西哥湾12个，大西洋地区9个。这是美国历史上最大的一次沿海钻探活动计划，被时任内政部长瑞安·辛克（Ryan Zinke）称为“美国能源主导的开端”。 特朗普的行政令还废除了奥巴马政府于2015年和2016年颁布的禁止在大西洋和北极广袤的地区进行钻探，以保护北极熊、海象、冰海豹这些海洋生物和依赖这些海洋生物的阿拉斯加当地土著村落的禁令。2018年3月，特朗普又颁布了行政命令，指示瑞安·辛克加快和扩大联邦油气租赁拍卖的范围，解除对能源产业的“规制负担”，以此作为其重建“美国能源主导地位”的一部分。特朗普认为，奥巴马政府的规制对近海油气开采企业“造成了不必要的负担”。可是在今年3月，阿拉斯加一联邦法院法官否决了特朗普2017年发布的行政令，这给了特朗普当头一击，特朗普政府中止了近海油气钻探的五年计划，但并没有放弃扩大美国近海油气勘探的努力。今年5月2日，特朗普政府内政部宣布放松对近海石油开采的规制，以《油井控制规则》存在技术缺陷为借口，废除了奥巴马政府规章中对钻井平台设备的安全和环保的一些强制性规定，对钻探作业的一些主要技术标准进行了修改，以期通过放松联邦政府的监管来达到推进美国近海油气开采的目的。特朗普政府新任内政部长戴维·伯恩哈特（David Bernhardt）称，新计划只是“消除不必要的规制负担，同时保持近海的安全和环境保护”，他仍将致力于实施特朗普在公共土地上扩大石化燃料生产的计划。特朗普政府内政部认为，对规则的修改将为近海油气企业在未来十年节省十亿美元。