农民专业合作社存在的问题研究

朱立霞

【摘 要】近年来，农民专业合作社作为当前农业发展的新形式，对于促进农村产业发展起了重要的推动作用。本文以山东盛林果树种植业合作社为案例，在了解该合作社基本情况的基础上分析发展进程中存在的问题，并提出具体的建议。

【关键词】农民专业合作社；人才；资金；管理

农民专业合作社是以农村家庭承包经营为基础，同类农产品的生产经营者、经营服务的提供者或者利用者，自愿的联合起来、实行民主管理的互助性经济组织。它的宗旨就是把农户组织起来，抱团生产或者经营，共同抵御风险。它是市场和农户的链接纽带，把产供销三部分融为一体，真正实现农民与市场的相对接。

一、盛林果树种植业合作社基本情况介绍

盛林果树种植业合作社位于山东日照市莒县刘官庄镇黄家宅村，背靠国道，交通十分发达，运输快捷便利。盛林果树种植业合作社是经科技局批准，工商局注册，林业部门颁发林木种子生产经营许可证，集生产、推广、销售于一体的大型合作社。山东莒县盛林果树种植专业合作社是专业从事：苹果苗新品种，桃苗新品种，苹果苗，桃苗，梨苗，油桃苗，甜柿苗等果树良种选育、引进示范、苗木推广、技术服务、果品回收销售于一体的大型民营科技企业，也是日照市专业从事各种苹果苗，桃苗，梨苗，油桃苗，甜柿苗等果树育苗生产的单位。多年来，苹果苗，桃苗，梨苗，油桃苗，甜柿苗等苗木销往国内二十多个省、市、自治区，广受赞誉。

二、盛林果树种植业合作社发展中所出现的问题

自盛林果树种植业合作社成立以来，由于顺应市场的需求，发展规模迅速扩大、影响力越来越强，入社的农民越来越多，合作社越来越难以满足自身发展的需要，近年来便出现了诸多的问题，严重的影响了该企业合作社的发展：

（一）缺乏专业的管理人才

盛林果树种植业合作社成立以来社内的管理层基本由所在村的村干部或是本村的种植大户担任，这些人虽然实践种植经验丰富，但学历都比较低，缺乏经营管理的科学理论知识；现行的小农思想，文化素质落后，管理水平低和管理方法落后，缺乏影响力和领导力、欠缺应对未来市场的预判和适应能力。难以匹配当前合作社发展的速度。

（二）缺乏必要的财政资金

盛林果树种植业合作社成立后的运作资金主要来自社员以会费形式缴纳的自筹资金，这些资金只能满足合作社最基本的运作需要，难以满足该合作社做大做强的需要。各类商业银行基于自身资金安全方面的考虑，在信贷方面往往有许多的限制，不愿意向合作社发放贷款。另一方面合作社尚处初期发展阶段，基于合作社运行的不可预知性，合作社的资信能力相当有限，金融机构不愿意冒风险向其提供贷款；一般的商业信贷程序复杂、利率又高，使得该合作社望而却步。所以合作社的资金实力非常有限。

（三）管理和运行机制不规范

盛林果树种植业合作社在初成立时只是简单的约定了合作社的大概的组织结构、運行体制和部分规章制度。随着合作社的规模越来越大，新成员的逐渐增多，当时设立的规章制度、管理体制已经越来越不适应发展的需要。再加上合作社的内部成员多是当地的农民，缺乏科学文化素质，民主和集体意识匮乏、固有的规章制度也很难发挥作用，此外，该合作社后来增设的监督机构形同虚设、未发挥任何实质性作用。这些情况的存在导致合作社当前内部管理行为的混乱。

（四）缺乏自身发展的规划

盛林果树种植业合作社内的社员大多农民为主，小农意识强，只着眼于当前的利益，缺乏合作意识，有利则聚，无利则散，满足于当前所获得的小利，未能真正的正确认识到农业合作社的性质。所以对于合作社的发展热情不高。农业合作社领导者也没有前瞻性，长期把精力放在一些现有的服务上，缺乏积极拓展业务范围的信心和能力。再者担心逐渐升高市场风险，愈加激烈市场竞争。合作社安于现状，缺乏中长期的发展目标，缺乏发展规划的现象十分突出。

（五）与政府部门联系程序过于复杂，效率低下

盛林果树种植业合作社具体运营过程中，需要与政府的众多部门联系，程序繁琐，效率低下，目前有职权管理合作社的部门有工商局、农委、林业局等，导致该合作社处在多部门的管理下，造成了政府各部门的相互推卸责任，办事程序复杂，严重降低了合作社工作的效率。

三、解决盛林果树种植专业合作社出现问题的具体建议

（一）建设完备的管理人才队伍

一是对现有的合作社管理人员进行培训。盛林果树种植业合作社应该派送其管理人员到专业院校进行管理技能培训，全面提高现有管理人员的思想文化素质和管理水平；定期组织管理人员专题培训，举办管理研讨会，积极学习相关的先进的管理理论，着力提高管理水平。二是盛林果树种植业合作社应加强对管理人才的引进，鼓励了解农业生产、又有科学文化知识、思想较为开放、具有管理能力的能人到该合作社工作服务行动中来，同时积极引导大学毕业生也加入进来。大量储备管理人才，逐步改善合作社内部管理人才缺乏的问题。

（二）积极拓宽资金来源渠道

政府应该加大对合作社的资金扶持力度，为合作社的发展设立专项资金，制定出台扶持农民专业合作社发展财政政策、信贷管理政策；研究制定合适的税收优惠政策，减轻合作社发展的资金压力。金融机构应该积极调整信贷结构，合理安排资金，对盛林果树种植业合作社这种能够正常运转，有还款能力的农民专业合作社，给予积极地贷款支持。对于盛林果树种植业合作社自身积极敞开大门接受更多的社会资金进入到合作社中。

（三）健全合作社内部管理运行机制，

盛林果树种植业合作社首先必须结合自身实际重新制定科学的管理章程和运行体制，保障落实效果，严格禁止形式主义。其次要把民主的思想融入到合作社内部管理中，实行民主选举制度和民主决策制度；再次要设立规范的内部考核制度，明确考核内容，规范考核标准。政府应该出台农民专业合作社规范发展的意见，对合作社管理体制、内部运行机制等方面进行规范指导；设立监管制度，定期对合作社进行监管督查。

（四）提升认识，合理规划发展方向

盛林果树种植业合作社应该强化对社员的教育培训，不断提高社员的思想素质和文化素质，增强农民专业合作社发展的凝聚力，确保合作社的健康持续发展，提升合作社的市场竞争力。打破社员之前对合作社的错误认知，正确了解合作社的性质认识，增强社员参与的合作的积极性和主动性。因地制宜、结合自身条件，合理规划农民专业合作社的发展方向。

（五）简化办事程序，提供优质服务

基层政府对于农业合作社的办事程序力求科学、合理、简便、易行，明确合作社管理机构，提高效率，努力为农村合作社提供一个高效便捷的环境。确保从政府部门都能全力支持农业合作社的发展，为农业合作社的大力发展提供良好的政治环境。为农业合作社提供优质服务服务。

【参考文献】

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