论新公共管理对我国行政改革的借鉴分析

尤婷婷

【摘 要】时代大发展的背景下，我国人民群众对政府工作要求更高了。因此，政府要不断完善自身的工作，促進部门管理制度的完善。在行政管理体制改革方面，新公共管理能够对其不断进行推动。

【关键词】新公共管理；行政改革；公共管理

一、新公共管理改革的背景

全球化和信息化成为了新公共管理运动产生不可缺少的背景大前提。一是新公共管理理论与全球化趋势是密不可分的。二是信息技术的发展需要公共行政能高够取得更高的突破。三是公共行政深受企业改革的震撼。此外，财政危机、信任危机和政治治理危机等也在一定程度上推动新公共管理运动的发展。

二、新公共管理和传统公共行政管理的区分

传统的行政管理与新公共管理的不同主要有以下几点：

一是权力不同。在新公共管理下，政府部门被当成了权力的中心，但是政府却要把部分权力权利分散到社会中。这种由单一权力中心向权力分散的变化，在传统的管理中是没有的。

二是主体不同。政府在新公共管理中只需要提供一部分公共服务，而另一部分公共服务却被政府外包给社会。这种公共服务外包的表现，不但在一定程度上可以减轻政府工作的负担和提高了社会公众的积极性，凸显了主体的变化。

三是结果不同。传统管理的缺陷，加剧了公共服务危机的出现。而在新的公共管理中，注意到了传统管理过程中的某些缺陷，政府的职责进行了明确的分工，效率也比较高。

三、基于新公共管理视野下的行政价值观

在传统的行政管理的中，在以政府权力为中心的观点下，管理是为了政府服务的。但新公共管理下，管理的价值观念则暴露出先进性，主要的价值观念如下：

（一）民主合作代替集权

在新公共管理中，对于公共服务和提供的公共产品，私人部门与非政府组织参与到引导的过程中，社会公众的建议提到了倾听，民主真正在公共领域得到体现。合作的力量在新公共管理也中得到了重视。政府各部门之间进行合作，不但实现资源共享，同样也节省工作时间，提高了工作的效率。

（二）创新发展代替守旧

在传统行政中，政府注重社会公平与公正，却忽视了效率；政府有时忽略了某个方面只为追求效率，结果增加了行政成本，对提高效率也没多大帮助。在新公共管理中，使用现代化的技术手段充分发挥政府主观能动性，在行政方式改变以及行政能力提高后，更进一步提升了创新力。

（三）竞争服务代替政府中心主义

在传统的行政管理中，政府主导为公众提供的是混合公共产品。在新公共管理下，政府会更希望为社会公众提供公共产品服务而不是只是提供混合公共产品。而竞争在这个时代是必不可少的，同样在政府管理中也需要竞争。有了竞争意识的政府，能够更加严格要求自己，提高办事效率。

（四）绩效管理代替形式主义

传统的行政管理中，政府管理中存在着形式主义的情况。在形式主义下，政府部门人员工作并不能完全履行好自己的行政责任，工作的效率也不高。绩效管理是市场经济行为经常采用的方法，对突出行政责任和提高行政效率起了极大的作用，也提高行政组织文化的创新力和自身服务。

四、从新公共管理看待我国的行政改革

从各国新公共管理改革来看，新公共管理对发达国家和发展中国家在某种程度上都有适用性。但新公共管理是否适合于我国的行政管理还要考虑到我国的国情，在此基础上能够为我国行政改革带来一些启示。

（一）从我国国请角度

在我国行政改革中借鉴新公共管理的内容，从国情的角度来看，要考虑到不同时代、不同阶段以及行政模式的特点。只有充分考虑好了国情的特点，并能够与之很好的匹配，才能更好借鉴新公共管理的内容。

一是深受国情时代的影响。全球化的加速促进了改革经验的国际传播和应用以及各国间相互学习借鉴。虽然各国有不同的发展阶段和国情，但他们都会遇到许多的国际问题，避免不了各国间进行交流和学习。

二是受到国情阶段性的影响。发展阶段相似的国家，他们之间可以相互间学习和交流行政改革经验；发展阶段差别比较大的国家，行政改革经验是不大可能进行借鉴的。我们应正视我国现在所处的发展阶段，从实际情况出发，结合我国国情借鉴新公共管理理论。

三是受到了中国行政模式的影响。目前中国的形势是深化市场体制改革的要求、人民群众改善公共服务的迫切愿望和党中央关于行政管理改革的决定，已经构成强势的改革动力。因此，行政改革要借鉴新公共管理的内容不得不考虑到我国的行政模式。

（二）新公共管理对我国行政管理改革内容的借鉴

考虑到我国的国情、目前的状况等众多因素，我们可以从新公共管理的内容方面采纳一些比较好的方面。

（1）实现政府职能的决策权和执行权的独立

考虑到我国与西方国家的巨大差异，一次性实现政府的决策权和执行权分离不大可能。在某些方面，政府的决策和执行职能是可以相互独立的，但是决策机构对执行机构一定的控制权是必不可少的。需注意的是，我们不得不考虑能否与社会主义市场经济体制结合起来，解决目前存在多头执法、部门利益冲突、执法程序不统一、执法质量不高等问题。

（2）政府在一些公共服务领域采取市场化模式，引入竞争机制

在我国的公共服务领域，国家进行统一调控的情形还是比较多的。在这种情景下，国家财政也是有很大压力的，无法避免的给某些公共服务领域的带来一些麻烦。通过引入将竞争机制，政府不再单独垄断。至于如何利用市场机制， 可以借鉴西方新公共管理的做法。不但要加大宏观管制公共服务力度， 同时向企业开放一定程度的市场， 鼓励企业进入公共服务领域。

（3）深化绩效管理

现在，企业普遍会采用绩效管理。通过绩效考核，企业能够对员工的情况了如指掌，考核可以发现员工是否合格。绩效管理在政府部门也可以被应用的。在相关法律法规的前提下，对公务人员进行透明性和公开性考核。针对考核的结果，对不合格的公务人员作出严肃处理。而表现突出的公务人员则给出相应的奖励。

（4）促进政府职能的转变

对于人民当家做主的我国来说，政府应当切实将为人民服务和对人民负责的原则放在心上。政府工作人员应当听取人民群众内心的意见和观点，从他们中汲取有用的建议。作为公共服务人员必须摆正好自己的位置，使提供的服务是方便的、快捷的、优质的以及高效的。

（5）完善法律的内容和执行

政府在法律的保证下更好进行公共服务，所以说完善好我国目前的法律和法规是十分有必要的。而在制定法律的过程中，必须好保证法律能够与实际情况相联系，确实落实到实处，保证有法可依、有法必依、违法必究。执行法律过程，会涉及到部门的监督以及分工合作。

五、结语

从某些层面来看，新型公共管理中有很多理念是很好的。我国可以从这些理念中提取出适合我国行政管理改革的方面，从符合国情的角度出发，有选择性借鉴到政府的行政管理体制中去，不断完善政府行政管理体制，将服务型政府建设得越来越好。

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