四川省安岳县农村土地流转问题研究

刘蓓

【摘 要】由于我国城镇化进程不断加快，城乡差距不断拉大，城乡二元结构的矛盾愈演愈烈，大量农村劳动力涌入城镇，农地抛荒情况严重，使我国的耕地资源遭到严重浪费。为了改善农地抛荒状况、促进土地流转，本文对四川省安岳县农村土地流转问题进行研究，从根本上探究西南欠发达地区的农村土地流转进程缓慢的根本原因和主要影响因素，提出促进农村土地流转的对策建议。

【关键词】土地流转；城镇化；政策支持

一、安岳县农村土地流转的现状

安岳县地处四川盆地东部，隶属于资阳市，位于成渝经济区腹心。全县幅员面积2700平方公里，辖69个乡镇，总人口163万，是四川第一人口大县、农业大县，被誉为中国柠檬之都、中国佛雕之都。近年来安岳县经济发展速度快，但整体发展水平仍较低。在对其农村土地流转现状的分析中发现土地流转进程仍较为缓慢，从以下几个方面进行分析：

（一）土地流转政策

目前安岳县已完成农村土地“确权登记颁证”工作，绝大部分农户都已拿到《农村土地承包经营权证》，保证了农民合法的土地权益，农业“三项补贴”合并后的农业支持保护补贴也落实到位。其中粮食适度规模经营补贴就适用于流转土地进行耕种，但是需达到一定面积且耕种作物须是水稻、小麦、玉米等粮食作物或油菜等油类作物。总的来说，大部分农民所能获得的农业政策补贴减少了。

（二）土地流转市场

2009年安岳县农村土地流转中心正式成立，形成了县、乡镇、村三级一体的土地流转服务体系。安岳县土地流转的方式主要是出租、转包和交换，流转平均价格则是500元/亩/年。然而由于流转中心交易时间金钱成本高不划算、手续复杂麻烦等，加上土地供求双方信息不对称，使得农户往往选择在邻里间进行小范围交易或者土地需求者上门交易而非选择土地流转中心，尽量降低交易费用。

（三）土地流转规模

截至2018年初，安岳县有约232.9万亩耕地，流转面积约57.89万亩，土地适度规模经营达44%以上，土地流转率约为24.9%，虽然与全省平均水平还差近10%，但也在逐年进步。

（四）土地流转意愿

据调查，安岳县大部分农户愿意流出土地，但现实情况在于愿意进行土地流入的种植大户或资本方却没有很多，这主要是由于农业投资回报率偏低，导致城市资本普遍缺乏投资农业的积极性。还有少部分农户不愿意将承包的土地流转出去，他们是担心土地流转出去之后没有退路，丢失最基本的温饱生活保障。

二、流转土地经营农作物比较优势分析

笔者结合实地调查和深度访谈对安岳县农村流转土地上粮食作物、经济作物和药用作物在农产品附加值、经营规模、种植经营技术要求和政策扶持四个方面进行了比较优势分析，发现经营粮食作物回报率偏低，而经济作物尤其是果类虽然种植技术要求比粮食作物稍高，但适度规模经营程度较好，产品附加值也较高，风险也相对药用作物较低，较为适合作为安岳县农村流转土地比较优势产业大力引导发展的。

三、對策建议

结合以上问题，本文提出了以下对策建议：

第一，增加国家农业生产政策补贴，尤其是生产资料和生产工具方面的补贴。适当增加抛荒农地“复耕补贴”等，鼓励农民复耕土地或种植大户流入土地进行复耕。

第二，在“新农合”基本普及的情况下，国家应鼓励农民参保“新农保”，加大宣传力度。还可适当增加“失业保险”或“失地保险”等，提高农民的社会保障水平。

第三，安岳县政府应当将农村土地流转中心和土地流转服务体系盘活，降低土地流转双方的交易成本，还可以增加信息平台和仲裁机构，降低信息不对称风险保障双方利益。

第四，安岳县的土地地理条件导致粮食作物农产品生产效率难以提高，市场竞争力不高，所以安岳县引导几类经济作物产业。

第五，对于新增务农劳动力，政府可以开展专业技术人员下乡授课帮助他们提高种养技术，尤其是不同种类农作物的种养技术。

目前安岳县的土地流转规模也并不高，市场也比较萧条，这与农民的流入意愿的资本方的投入意愿直接挂钩。希望能通过一些政策建议，提高农民的土地流转意愿和资本进入农业市场的意愿，促进农村土地流转，改善农村土地抛荒状况，增加农民收入，促进安岳县农村土地的规模化和农业现代化。