试析俄罗斯新版《国家安全战略》对中国的影响

王祠旭

【摘 要】近年的恶化的内部与外部形势使俄罗斯面对着巨大的安全压力。故俄罗斯为了应付挑战，于2015年颁布了新版《俄罗斯联邦国家安全战略》。研究俄罗斯新版《国家安全战略》有利于中国把握俄罗斯未来的内外政策的转变和动向。本文分析了新版《国家安全战略》对中国的影响，包括但不限于巩固中国战略后方的安全与稳定、促进中国的一带一路倡议的推进、巩固中国能源安全、给中印关系增添一定程度的复杂性，并就此简单地为中国提出建议。

【关键词】俄罗斯；国家安全战略；中国

新版《俄罗斯联邦国家安全战略》（以下简称新《国家安全战略》）于2015年12月31日由俄罗斯总统普京签署第683号总统令批准通。与此同时，2009年5月12日第537号总统令批准的《2020年前俄罗斯联邦国家安全战略》（下简称“2009年版《國家安全战略》”）废止。《国家安全战略》作为俄罗斯国家战略的纲领性文件，在俄罗斯国家安全规划中具有指导性作用，确定了国家安全保障的目标、任务和措施，与实现此目标、任务和措施的内政外交措施和优先方向。新《国家安全战略》将影响俄罗斯内政外交的走向，影响地区与国际政治的变动，也对中国未来发展产生巨大的作用。研究新《国家安全战略》有助于中国把握俄罗斯国家安全战略的变动，分析其对中国的影响，从而为中国未来的布局提供参考和借鉴。

一、巩固中国战略后方的安全与稳定

新版《国家安全战略》反映了俄罗斯与西方的对抗进一步升级，“俄罗斯国家安全面临的新威胁具有综合的、相互联系的性质。俄罗斯奉行独立的内政外交政策遭到了试图保持自己在国际事务中统治地位的美国及其盟国的反对与阻挠，美国及其盟国实施了遏制俄罗斯的政策，对俄罗斯施加政治、经济、军事与信息压力。”对此，俄罗斯在国际政治层面中将进一步加速“向东看”，深化与东方国家如中国、印度等国家的合作，在《国家安全战略》中，俄罗斯与中国的全面战略协作伙伴关系得到了“单独且优先”[]的强调。中国与俄罗斯的关系十分复杂。一是因为，在过去的数百年，中国长期在政治、经济尤其是军事上严重落后于俄罗斯，形成了特别的相互认知和思维，也习惯了特别的相互关系模式。然而近几十年来，中国经济迅速发展，尤其是近年来中国的军费逐步增长，并且现已远超于俄罗斯。现在已有把中俄说成是老大哥与小弟弟的舆论，认为俄罗斯是中国的小伙伴，中国主导着中俄对话的议程。类似的舆论如果进入被深化，将会给中俄两国的政治平等关系造成了巨大的挑战。尤其对于具有敏感的大国自尊的俄罗斯而言，适应这一变化的心态和认知转变的过程将是十分艰难的。二是因为中俄之间具有漫长的边境线，安全互信是两个军事大国的维护安全的政治军事基石。目前中国军力逐步增长，挑战着俄罗斯传统上对中国的军事优势，虽然在意愿上尚不足构成对俄罗斯的威胁，但是在能力上给俄罗斯的国家安全带来一定的隐患，即使这个隐患目前没有表现出明显的作用。三是中国的经济利益逐步扩展到俄罗斯的传统势力范围，这也曾给俄罗斯带来疑虑。然而，这些给中俄关系带来不利的因素都被中国与俄罗斯的国际合作基础这一有利因素所抵消。中俄坚定反对冷战后美国建立单极霸权的企图，美国利用乌克兰和北约东扩等问题对俄罗斯加强了施压，在南海、台海、和经济贸易等议题上打压中国的崛起，面对共同的利益关切和合作基础，中俄都选择了深化了两国的合作，彼此给予支持与帮助，淡化中俄之间的疑虑，互相减轻双方的战略压力。对于中国而言，俄罗斯强调与中国的关系，在各个领域加强合作，有利于稳定中国的战略后方，提升中国进行经济发展，改革开放和维护国际秩序的能力。

二、促进中国的一带一路倡议的推进

新版《国家安全战略》中指出“一些国家企图使用经济方法和金融、贸易、投资与技术政策手段实现本国的地缘政治目标，削弱了国际经济关系体系……针对俄罗斯实施的经济制裁、全球与地区经济危机、加剧的不正当竞争、对法律手段的非法利用、对国民经济热力与能源供应主体稳定的破坏等，对俄罗斯经济安全产生了负面影响”故，俄罗斯政府把“提高经济竞争力”列为重要的国家利益。俄政府一直高度重视经济安全。面对西方的经济制裁和打压。俄启动了一系列计划如《反危机计划》、《进口替代计划》等，发展俄罗斯的经济，如汽车、农业、机械制造，基础设施等，以及开发远东地区。而这些是俄国薄弱但是重要的经济议题。这给中国推行一带一路倡议，发展中国经济带来的带来充分的机遇。在一带一路的框架下，俄罗斯和中国将有效对接一带一路倡议和欧亚经济联盟，在各个方面的经济领域进行全面的、深入的合作，如边境开发，基础设施建设，农业和产能合作。中俄毗邻地区的这种良好的合作模式无疑为增加两国政治经济互信、进一步深化全面战略协作伙伴关系提供了巨大的推动力，也成为中俄将良好的政治互信转化为务实合作的前沿阵地。

此外，新版《国家安全战略》中，俄罗斯承诺将“提高国家的民防准备”需要“通过预先采取保护居民生命财产和文物免遭军事冲突或自然与人为紧急情况侵害的措施等途径得以保障。”这体现了俄罗斯的“综合国家安全观”，高度重视非传统安全。在中亚地区，对于美国而言，打击塔利班和毒品交易的任务正在越来越退居第二位，让位于不仅控制资源，而且未来会控制中国和俄罗斯的后方地区这一宗旨。以美国为首的西方国家加大了在中亚等地区的渗透力度，试图通过支持分裂势力和恐怖主义等势力等途径实现对俄罗斯等国的“颜色革命”。除却外部大国的干扰，该地区国际恐怖主义、非法贩卖毒品和麻醉品、走私武器、非法移民以及其他形式的跨国犯罪行径盛行，以阿富汗代表的国家政府治理能力低下，宗教、民族、社会矛盾突出，给周边国家和地区的人民带来巨大的非传统安全的挑战。而为了应负这一挑战，俄罗斯将会通过各种形式的国际组织、双边与多边论坛如上合组织与中国等国家合作，共同应对挑战。中国可以通过深化与俄罗斯在这些非传统安全议题的合作来扩大与俄罗斯的合作基础，促进政治互信，保护人民安全，以及为一带一路倡议的推行奠定良好的安全基础，维护中国的海外经济利益。

三、巩固中国能源安全

新版《国家安全战略》表明俄罗斯对“随着全球经济结构失衡、金融系统和主权债务增长、能源市场波动等风险有可能引发新的大规模金融危机”的高度警觉。俄罗斯高度依赖油气资源发展经济，而这一后果是经济结构长期不合理，难以进行经济的结构性改革，并且高度依赖于外部市场。最新数据表明，俄油气和矿产出口收入占出口总额的70%，占联邦政府财政收入的一半以上。近年来国际市场油价下跌、美国页岩气革命、西方国家对俄罗斯的制裁，严重损害俄罗斯的油气出口，阻碍了俄罗斯的经济发展。中国经济高速发展，对油气资源具有极大的需求，并且正在推行油气资源进口多元化的战略，这有利于俄罗斯减轻对欧美的油气出口依赖，减轻经济发展的压力。以2016年6月25日中俄签署的《在中华人民共和国境内开展地下储气库、天然气发电项目合作谅解备忘录》为代表的中俄油气资源合作项目文件表明了中俄油气资源合作的良好前景，表明了未来中俄合作不断深入，经济发展的良好前景。

四、给中印关系增添一定程度的复杂性

在新版《国家安全战略》中，俄罗斯特别重视发展俄印特别优先战略伙伴关系，加强俄印的传统友谊，作为其转变对外战略重点的步骤。两个的合作和紧密尤其体现在军事上。印度是俄制武器的第一大输入国，俄罗斯其军售20%以上都是对印度的军事装备的出口。上合组织吸纳印度也很难说没有俄罗斯防备中国逐步扩大的影响力的考量。持续的边境纠纷、对印与美国的安全联系不断强化一事所持的不同意见、围绕能源供应而展开的竞争，以及导致中印关系紧张的其他一些问题，一直阻碍着一种莫斯科-北京-新德里同盟的设想的实现。虽然近期中印两国已采取了一系列措施缓和两国自从2017年的洞朗事件以后的恶化趋势，并且取得成效，但是由于仍然没有边界问题没有得到根本解决、中国崛起以及海外贸易的发展给印度带来的疑虑、中国在印巴问题中的立场等一系列原因，中印关系未来仍然面临着诸多挑战。俄罗斯在中印关系中态度暧昧，长期给予印度军事支持和其他一系列政治上的配合。可以预见的是，在新版《国家安全战略》出台后，俄罗斯进一步发展与印度的关系的同时也加强与中国的合作，这给中印关系、中俄印大三角关系增添了复杂性。

五、总结

面对外部和内部的形势，俄罗斯政府不得不作出一系列调整。地缘格局会因此发生巨大的改变，中国也会受到极大的影响。影响可能在于，中国的战略后方可能会更加安全和稳定，中国的一带一路倡议推进会更加顺利，中国的能源安全可能得到巩固，但是中印关系也会更加复杂等等。如何抓住机遇，迎接挑战是中国需要思考的问题。在这里，中国应当与俄罗斯深化各方面的合作和交流，扩大合作基础，实现互利共赢；利用各种双边多边平台如上合组织和联合国等，共同为维护世界和平作出努力；尊重双方核心利益，遵守和平共处五项原则，管控和妥善处理分歧，增进互信。

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