论城市管理综合执法体制存在的问题及对策研究

王晓燕

【摘 要】在我国城市综合执法的改革发展不断推进的过程中，各种深层次的矛盾和问题开始凸显出来，因此，本文将重点探讨当前城市管理综合执法体制存在的主要问题以及如何采取科学合理的改革方案来解决这些问题。

【关键词】城市管理；综合执法体制；问题；对策；研究

目前，有关我国城市管理综合执法存在的主要问题包括执法队伍漏洞、法制不够完善、执法程序也存在混乱等。所以，这就要求必须认真对当前我国城市管理综合执法体制存在的各种问题进行分析，不断探索和建立一个真正可为我国建设社会主义和谐社会执法的城市管理综合执法体制。

一、我国城市管理综合执法体制存在的主要问题分析

（一）部门职权的关系混乱交错

行政管理工作有着繁琐综合性的特点，而行政管理综合执法则要求把分离的权力进行集中行使，那么其复杂程度更大。在进行综合执法体制改革的最初阶段，城市管理综合执法部门与专门的管理机关之间，在工作内容的划分上比较模糊，很多工作的划分模棱两可，专门管理机关很大一部分还保留着管理权力划分以外的其他管理职权，这种情况就使得构成的新综合执法机关在集中行政执法时，对专门机构的配合协调有着很大的依赖性，表面上城市管理综合执法机关有综合执法权，但实际上由于权力交接与配置方面存在的问题，使得综合执法机关并没有综合执法的实际权力。

（二）执法人员的队伍太过庞大和复杂

当前，各个城市在城市管理综合执法人员超编的现象非常严重，其中很多工作人员是临时聘用，所以其整体素质及工作能力偏低，而且没有相应的规范和制度予以约束，这就可能使其在执法过程中出现各种不规范行为，进而损害城市管理综合执法的执法形象。如作为城市管理综合执法的试点城市烟台，其城市管理执法系统的执法队伍比较庞大和复杂，编制上也比较混乱，这无形之中给执法带来了消极影响。另外，城市管理人员所具有的专业素质水平也参差不齐，道德素质普遍较低，整体工作作风混乱无序，而且考核机制也缺乏规范和统一性，这些都在很大程度上给城市管理综合执法的社会权威及公信力造成了不良影响。

（三）缺乏健全的监督与保障体系，且执法理念相对落后

这几年来，随着信息化技术的快速发展，全国各个城市的城管暴力执法行为开始在网络上层出不穷，因此当前亟待解决的最迫切问题是增强城市管理综合执法的有效性与科学性。之所以产生这些不规范的执法现象，其中不仅与广大老百姓是否积极参与并配合到执法中有一定的关系，而且还与执法人员在执法过程中没有按照规范进行有关系。当前我国的主要执法监督部门是各级政府和内部监督部门，这种监督结构太过单一，无法发挥其对城市管理综合执法的监督与保障作用。

二、如何有效解决城市管理综合执法体制存在的各种问题

（一）加强城市管理文化執法队伍的建设

为了不断提高城市管理综合执法的力度与效果，应构建搭配合理的执法队伍，通过老执法队伍带领新执法队伍的方法，并根据年龄进行人员的协调搭配，在不断增强执法队伍实力的过程中，带动整个执法队伍参与到文化的执法检查中来，还要不断提升执法人员的业务素质能力，这样才能实现不断扩大监管范围的同时，也提高监管的质量。由于当前大部分执法人员缺乏专业的法律知识，所以应通过积极开展各种执法内部交流会、案例评析会等，深入探讨和交流各种案件的处理程序、证据等，确保适用法律的准确性及办案程序的合法性。尤其是对于基层文化执法队伍，必须加强作风建设，做到权责分明，权力与责任必须合法合规，遵守党纪国法，做到防微杜渐，必须在制度的严格要求与规范下行使各项权力，以此才能真正做到文化执法的公正、公平，从而赢得广大百姓的支持与认同。

（二）构建健全的监督评价综合执法平台

在城市管理综合执法中，应建立可直接、便捷、有效服务于人民群众的服务热线，为广大群众创建在遇到突发事件时可以最快的时间反馈于监督中心的平台，通过这个监督中心对第一现场进行立案受理，并做好案件之后的问题处理。同时，应对社会监督工作予以完善和健全，例如，创建电子政务平台，实现城市管理执法相关信息的公开化。另外，还要倡导广大人民群众积极参与到监督执法中来，并与当前的各大新闻媒体保持密切的联系与互动，保障城市管理综合执法的公正、公开与平等，而且在这个过程中，应确保新闻媒体报道的客观真实性，给予公众正面、真实的报道，加强综合执法对广大群众的正确舆论引导。

（三）完善和健全城市管理综合执法的法律体系

法律制度是城市管理的根本依据和保障，因此如烟台作为城市管理综合执法的试点城市，其应根据这个城市发展的实际情况对相关的法律法规进行完善和健全。为了进一步强化城市管理综合执法的立法效果，作为政府部门应通过实践性探索和深入研究，制定出符合当前城市管理的法律法规及制度，如包括城市道路管理、城市环境卫生管理、城市市容管理等各种综合执法的相关法律法规细则。只有这样才能确保城市管理综合执法的有序性，真正在合规合法的规范化道路上进行城市管理综合执法。

（四）加大城市管理综合执法手段的创新

城市执法应尽量减少太过强制性的执法手段，逐渐转变为更加人性化、亲民化的方式，如通过教育或劝导说服的方式进行执法，同时在社区、街道组织以及广大志愿者的共同参与下，进一步增强执法的公正性、公平性以及公开化。同时，应统筹衔接各行政管理部门的执法机制，从而提高城市管理的综合执法效力。另外，应积极建设城市管理的大数据库，利用现代化信息技术手段如“云计算”在城市管理综合执法中发挥作用。

三、结束语

综上所述，从当前我国城市管理的现状来看，我国城市管理综合执法的体制还存在诸多问题，因此，政府及相关部门应积极总结经验，并不断探索和研究出更符合当前城市发展所需的城市管理综合执法体制。

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