中美贸易摩擦原因释义分析

陈秀

一、中美贸易摩擦回顾

2017年8月18日，美国正式对中国发起“301调查”，称将调查中国政府在知识产权、技术转让和创新方面的政策和做法是否具有合理性或歧视性，以及是否对美国的商业造成负担或限制。2018年3月8日，美国总统特朗普签署命令，对进口钢铁和铝产品全面征收25%和10%的关税。2018年3月22日，特朗普签署备忘录，根据“301调查”调查结果，对中国输美商品征收进口关税，并限制中国企业在美的投资并购活动，涉及征税的中国商品可达600亿美元。2018年4月3日，美国贸易代表根据301调查结果宣布对1333种中国商品征收25%的关税，总价值为500亿美元。2018年4月-6月，中美双方三轮谈判无果，特朗普宣称对2000亿美元中国商品加征10%关税。2018年7月6日，美国宣布中国输美的818个类别的商品加征25%的进口关税，总价值340亿美元。2018年9月18日，美国宣布对中国出口到美国的价值2000亿美元的商品征收10%的关税，9月24日生效。2019年5月9日，美国政府宣布对中国输美的2000亿美元商品征收的关税税率从10%增加到25%。

二、中美贸易摩擦美方指控原因

（一）中美贸易失衡——祸起“逆差”

2018年，美国对中国的商品贸易逆差为4190亿美元，美国总体贸易逆差为8790亿美元，中国占据48%。美国发起贸易战的最主要原因就是美国对中国存在巨大的贸易逆差。

（二）知识产权

美国政府以保护知识产权和防止产业损害为由避开了世界贸易组织的争端解决机制，并仅仅依據美国国内法单方面挑起贸易摩擦，以“232条款”、“201条款”和“301条款”名义启动了一系列调查。

《301报告》的第二部分详细列举了中国如何要求美国公司进行技术转让。报告认为，中国外资审批系统不透明和具有歧视性，通过股权限制和行政许可审批程序对美方企业施压，强制美方技术转让。

（三）阻击中国制造2025

“301调查”报告体现美国担忧其技术领先优势和产业竞争优势被削弱；并且涵盖技术贸易、技术管理及国家技术发展战略的政策和措施。具体特点为瞄准中国计划重点发展的高科技行业和聚焦新一代信息技术产业、航空航天设备、新能源汽车等十大重点领域，给中国科技和经济发展设置了障碍，维护美国在高科技领域的领先地位。

（四）美国的产业政策

进入新世纪后，尤其是在国际金融危机爆发后的十年里，为了加强制造业的全球领导地位，美国出台了大量的产业政策。

三、中美贸易摩擦的原因释义

（一）中美贸易逆差的真相

1.他国产品的歧视

美国歧视他国的产品，滥用大量监管政策，具有明显的保护主义倾向，严重违反了公平竞争原则。美国通过立法直接或间接限制进口他国产品，导致包括中国企业在内的他国企业在美国遭受不公平待遇。

2013年，经合组织发布“产品市场监管指标”，对35个经合组织国家进行排名，荷兰、英国和澳大利亚排名前三，美国仅排名第27位，结果表示美国市场政策对市场公平竞争设置诸多障碍。加入12个非经合组织国家的指标后，美国在47个国家中排名第30，美国的产品市场公平竞争环境不如立陶宛、保加利亚和马耳他等非经合组织国家。

2.“国家安全审查”的滥用

美国“国家安全审查”的概念不明确，并且在外商投资安全审查过程中审查力度逐渐加强。根据历年美国发布的外资安全审查报告，2005-2008年美国共审查了468件外国投资交易案件，其中37件需要进入调查，仅占8%。然而，自2008年美国财政部发布《外国人合并、收购和接管规制：最终规则》以来，在2009-2015年期间美国共审查770起案件，其中有310起案件必须进入调查，比例突然增加到40%。特别是在2015年，这一比例进一步上升至46%。

美国滥用国家安全审查使中国企业成为了主要受害者。2013-2015年，美国共审查了39个经济体的387笔交易，其中包括中国企业投资交易74笔，占比19%，中国连续三年在被审查的国家中排名第一。从近几年美国阻碍中国投资的情况和数据来看，美国对华的投资审查范围从高科技产业和金融业已经扩展到了养殖饲养等食品加工业。美国除审查程序不透明、自由裁量权高和否决理由不明外，以“危害国家安全”的理由阻碍正常交易的情况十分严重。

3.补贴的大量提供

美国联邦和地方政府向一些行业和企业提供大量的补贴，这些补贴严重地阻碍了市场的公平竞争。据美国补贴监测组织统计，美国联邦政府在2000-2015年间通过补助金、税收抵免等方式向企业提供了至少680亿美元的补贴，其中的67%补贴给了582家大公司。同时，美国联邦机构将数千亿美元的优惠贷款和救助提供给了私营部门。享受补贴的行业很多，统计的49个行业中，汽车、航空航天和军事、电气和电子设备、石油和天然气、金融服务、化工、金属、零售和信息技术等行业均享受到了较大的补贴。由于联邦政府对州和地方政府在补贴方面基本不予管辖以及补贴方式和透明度较低、隐蔽性较大，所以州和地方政府对企业提供了大量补贴，实际补贴额远远高于披露的数额。

4.非关税壁垒的大量使用

据世贸组织统计数据，目前美国通报的卫生和植物检疫及技术贸易壁垒分别有3004项和1574项，分别占全球的18%和6.6%，这些壁垒措施严重影响了通关效率并提高了贸易成本。2018年6月29日，联合国贸发组织发布报告《对贸易监管数据的分析揭露新的重大发现》，报告称将一棵树进口到美国，需要满足54项卫生和植物检疫措施要求。

5.贸易救济措施的滥用

美国贸易保护主义措施不断增加，在全球的比重不断提升。全球贸易预警统计数据指出，2017年全球新增837项保护主义干预措施，其中美国有143项，占全球总数的17.1%。2018年1月-7月底，美国新增保护主义措施占全球比例高达33%。

据美国国际贸易委员会统计，截至2018年7月，美国仍在生效的“双反”措施共有44项，其中的58%是2008年全球金融危机以来采取的，其主要针对对象为中国、日本后日欧盟。

（二）中美贸易逆差的原因

1.统计口径差异

造成统计口径的差异有两点：一是转口贸易，由于原产自中国的货物，即使通过其他经济体转口至美国（如中国通过香港转口），仍被计算为中国出口。二是计价方式（贸易术语）的不同，中国对美国出口计价采用的是离岸价FOB（FOB=成本+国内费用+利润），而美国从中国进口计价采用的是到岸价CIF（CIF=FOB+国外费用+国外保险费），因为CIF价格高于FOB价格，所以美国统计的贸易逆差额与我国统计的相差很大。2017年，我国统计的对美贸易顺差额是2758亿美元（两国间的服务贸易的逆差数据未统计在内），美方统计的则为3752亿美元，中方与美方统计相差994亿美元。

2.中间品贸易（加工贸易）导致“统计幻象”

中国对美国的加工贸易是指中国通过从国外进口原材料、零部件等中间产品，在国内加工装配后出口。中国赚取加工费，但加工后产品总价值（而非在中国增加值）作为出口额被海关统计从而导致“统计幻象”，大量的加工贸易导致严重的贸易统计扭曲，因此，中国对美国出口（顺差）规模被严重高估。

据中国科学院《2010-2016年中美贸易增加值核算报告》计算，用贸易增加值计算的中国对美国贸易顺差要比传统方式计算的数值低44%-56%。

3.美国服务贸易存在顺差

据中国商务部数据显示，美国对中国的服务贸易逆差在2017年为541亿美元，这充分表明了美国在服务贸易方面具有优势。根据美国商务部统计，美资企业在2015年在华销售额达到了4814亿美元，而中资企业在美国的销售额仅有256亿美元，美资企业销售额较中资企业销售额高出4558亿美元，显然美资企业在跨国经营更具优势。

4.外商直接投资（FDI）在中国出口中占有重要地位

2018年6月，德意志银行发布研究报告《估算美国和主要贸易伙伴之间的经济利益》，报告认为从商业利益角度出发，即考虑跨国公司的全球经营对中美两方的双边贸易的影响，美国实际在贸易过程中获得了比中国更大的收益。该报告计算，如果扣除本国出口中其他国家跨国企业的贡献等，美国在2017年获得203亿美元的净收益。

随着国际分工发展的深入，中国企业基础设施完善、生产成本低、生产能力强的优势逐渐显露出来，跨国公司利用这些优点来华投资制造产品，销售到包括美国在内的全球市场。根据中国海关统计数据，按照贸易主体划分，2017年中美贸易顺差的59%来自外资企业。

四、结论

中国对美国贸易顺差规模严重被高估，美国发起贸易战是无理的，合作是中美两国唯一正确选择，共赢才能通向更好的未来。希望美国同中国同道，本着相互尊重、平等互利的原则，管控经贸分歧，加强经贸合作，共同推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系，增进两国和世界人民福祉。

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