1934年美国白银政策对中国经济的影响

田文芝

【摘 要】1934年6月，美国政府通过了《购银法案》，作为美国国内政治产物的这一白银政策，其出台对中国经济产生了深远影响。白银政策使得世界银价猛涨，造成中国的白银大量外流，陷入金融危机的边缘，从而加速了币制改革的进程。

【关键词】白银政策；币制改革；东亚国际关系

随着经济全球化进程的加速，世界各国的经济联系越来越紧密，一个国家的经济波动可能会对许多国家的经济产生影响。早在20世纪30年代，美国推行了旨在提高银价的白银政策，就已经对大洋彼岸的中国经济产生了举足轻重的影响。

一、美国白银政策的出台

20世纪20年代末30年代初期，美国率先爆发经济危机，此后，各主要资本主义国家相继爆发了经济危机。为了摆脱经济危机，这些国家陆续放弃20世纪初确立起来的金本位制，此外，由于技术进步使得世界范围内的银产量大量增加，世界上出现金（价）涨银（价）落的现象。1933年7月在伦敦举行世界经济会议，由美国、英国、中国、印度等八个国家参加，签署了一项“国际白银协定”，规定“美国政府每年购银不超过3500万盎司（第2条）”。[1]为了实施摆脱经济危机的新政，美国罗斯福政府转向来自西部产银州的国会白银议员集团，白银集团借此机会提出了购银法案。

（一）白银集团

白银集团在参议院中有十四位代表，他们占表决人数的百分之十五。白银集团在为提高白银价格以此获取利益的过程中，将中国市场作为提高白银价格的噱头。他们认为中国拥有世界上最多的人口，同时又是银本位的国家，如若提高白银价格，就意味着提升了中国的购买力，自然就会有助于美国从经济危机的泥泞中解脱出来。而这些理论因1932年总统选举得以实现。

1932年的总统选举年成为白银集团的大好时机。罗斯福为争取白银议员的选票，他在竞选时就许诺过要为白银做点事情，出于立法方案能够在参议员获得白银集团支持的考虑，罗斯福总统对白银集团是更加的倚重。

（二）白银政策出台

1934年5月，罗斯福总统与白银议员讨论并制定出一个妥协方案，同意如下条件：“增加国内作为货币的白银量使之达到黄金数量的1/4；将所有国内白银库存收归国有。”[2] 1934年6月11日，在妥协方案的基础上，参议院通过了《购银法案》。

《购银法案》规定，财政部收购白银的数量达到“相当于货币准备金的四分之一，或者通过收购把世界白银价格提升到每盎司1.29美元的水平”[3]。由于这一规定，美国在国外市场大量的收购白银，扰乱了正常的白银交易秩序，使白银价格人为的上涨。从1934年7月到1935年10月，纽约银价从每盎司0.46美元上涨至0.55美元，其中1935年4月一度还涨至0.81美元[4]。此时，白银几乎成为世界商品市场中最具投机性的商品。

二、对中国经济的影响

由于美國政府在国外以高价购买大量白银，导致世界白银价格飙升，世界白银价格的上涨将不可避免的影响以白银为主要货币的中国。中国经济学家指出“银在我国为货币……一切经济活动……概随银购买力之上下而消长。[5] 《购银法案》还在国会中讨论时，中国的银行公会就明确表示，一旦通过该法，将不可避免的导致世界白银价格上涨，其结果将是国内白银外流和金融危机。

1.白银外流

中华民国成立后，颁布《国币条例》，将白银作为国币，即确立了银本位的货币制度。由于美国进行的白银收购活动，再加上国际金融市场中投机商的投机活动，使得世界白银价格上涨的速度远远超过中国实际的白银价格。此外由于白银价格暴涨，外国商人从中国购买物资自然要付出更大的代价，中国的对外输出变得更加困难，对外贸易的入超只好以输出白银的形式作为抵偿，这一举动更加加速了白银的外流，1934年1月至12月白银流出共计267355423元。[6]

2.金融危机

白银大量外流表明中国出现了金融危机。美国提高银价对中国的物价产生了巨大的影响。“批发物价1932年下降了5%，1933年和1934年平均下降了9.4%”，[7]农产品价格下降的速度比工业产品更快，就上海地区来说，“1930年的物价指数为104.8；1931年126.7；1932年112.4；1933年103.8；1934年11月98.3”[8]。1934年后，下跌情况更为严重。

全国工商业凋敝，农业破产。单上海一地，“1934年就有510家工商户关闭，1935年增加到1，065家，倒闭银行12家，钱庄11家”。[9]由于白银的减少，使得银行信用紧缩，导致利率上升；此外白银的流失扼杀了中国的出口，中国面临通货紧缩的危机——工商业凋敝、金融衰败、进出口减退、农村破产。

3.币制改革

面对如此严峻的形势，国民政府于1935年11月3日宣布了货币改革令，“自1935年11月4日起，以中央、中国、交通三银行所发行的钞票定为法币（法定货币）一切公私款项之收付概以法币为限，不得使用现银，违者全部交给国家指定银行兑换法币”，[10]同时“将白银平衡税由6.75%提高为57.25%”，使白银出口无利可图。

1936年3月7日，中国派遣一名中国银行董事陈光甫赴美进行谈判，于5月中旬签订“中美白银协定”。根据“协定”规定，由美国按照市场上的平均价格（每盎司白银0.45美元）收购中国白银，其价款用美元支付，作为中国发行法币的外汇准备，同时美国还同意以中国出售的五千万盎司白银作抵押，予以二千万美元的贷款，从而使得币制改革的外汇基金有了保证。

白银政策作为美国国内的经济政策，对当时的美国并未产生多大影响，却对当时的中国产生重大影响。在经济全球化的浪潮中，各国在政策制定中更应本着互利共赢的初心，以推动经济的发展为目标，加强合作，从而携手走向更美好的明天。

【参考文献】

[1][10中国人民银行总行参事室编.中华民国货币史资料：第二辑[M].上海人民出版社，1991：112-114、179.

[2]（美）迈克尔·罗素.院外集团与美国东亚政策：30年代美国白银集团的活动：[M].郑会欣译.复旦大学出版社，1992.34-35.

[3] L.Y.Shen. China's Currency Reform，Shanghai：[M].The Mercury Press.1941. 171.

[4] 杨格.1927-1937年中国财政经济情况：[M].陈泽宪、陈霞飞译.北京：中国社会科学出版社，1981.225、239、276.

[5]顾季高.美国抬高银价运动之我国：[J].《民族杂志》，第2卷.第4期.1934年4月.509.

[6]东方杂志：[J].第31卷.第11号.50.

[7]林维英.中国的新货币制度：[M].朱义析译.商务印书馆.1935.33.

[8]中国第二历史档案馆编.中华民国史档案资料汇编：第5辑（第1编）[M].南京.江苏古籍出版社，1994.179.

[9]谢菊曾.1935年上海白银风潮：[J].历史研究.1965.3.

[10]周伯棣.白银问题与中国货币政策：[M].中华书局，1936. 155.