村级代管资金管理的规范性研究

王彩艳

【摘 要】随着市场经济的不断发展，如何才能使新型农村经济中农村财务管理占据重要位置，这是现代农村经济的关键。新型的农村财务管理模式中有一种村级代管资金比较新潮的方式，同时也是现代农村人民群众首要关注的热点话题。这样的村级代管资金虽然新颖有效，但是也存在着一些新问题。本文通过分析现存的农村财务管理方式进行研究，发现其问题性，并结合实际情况提出有针对性、有建设性的意见和建议，并将村级代管资金这一有效管理方式真正落到实处。

【关键词】村财镇代管；代管资金；农村财务管理；双代管

村级代管资金是乡镇财政对村级财务及资金进行统一管理、统一运营的模式，它可以有效的改变目前村级账目系统混乱的情况，做好村级代管资金管理对提高村级财务工作的透明度，同时也有利于改善基层党组织的廉洁性和党风建设，巩固税费改革成果，促进民主政治建设和推进社会主义新农村建设具有积极意义。

在研究和分析中发现，目前村级资金管理存在很大漏洞，这是导致部分农村经济发展缓慢、甚至贫富差距极大的重要原因。

1.村级代管资金管理存在问题及成因分析

1.1财务档案管理工作缺乏体系标准

村级账务是一项非常重要的村资产证明。它涉及到各项财务支出和收入，是后期完善和改进村级代管资金的重要凭证和手段。但是，在实际操作中，很多财务档案资料未能分门别类、及时归还，同时，限制了财务管理工作，未能在工作中细化巩固走流程和制度，工作缺乏体系标准。

1.2从业人员思想认识不足

从两方面入手，一方面镇政府对村账代管未能具有充分的认识，未能有效的发挥领导和监督职能；另一方面，村干部对村账代管的认知度和认可度不足，思想意识有待提高，更注重表面形式和流程，存在部分抵触心理，对于村级代管资金的工作展开存在一定的阻碍。

1.3缺乏健全的管理制度

（1）缺乏完整性的村级财务制度。完整性的村级财务制度有利于及时上报财务支出和收入，有利于时效性财务分析和财务管理的严谨性备用金定额没有标准核定；专项资金审批流程及管理机制不严谨以及支出超标的现象。

（2）存在界限不清楚的财务公开制度。要求每个村级开设财务公开栏，但大部分会出现较强的随意性，形同虚设。标准不统一、公布内容存在形式主义甚至部分隐瞒，即是公开内容也过于笼统模糊。

（3）没有设置合理的财务奖惩制度。未能够真正发挥奖惩制度在保障村级财务中的重要性，没有配套的奖罚机制来改善村账代管工作的现状。对于主动检举和提出合理化建议的相关人员，必须给予奖励，对于作风和工作存在失误，甚至涉及违法犯罪者，绝对不可以草草了事，必须严惩，甚至上交相关部门依法处置。

2.解决问题的对策探析

“村级代管资金”管理工作，是巩固和发展村级经济的基础，是影响基层稳定和发展的基础性工作，村级代管资金的好坏，直接影响农村经济健康发展和农村社会的政治稳定，因此，合理有效的管理制度和实行标准有利于加强村级财务管理监督，对出现的新型问题和漏洞，及时查漏补缺，且做到有制可查，有法可依。

2.1要完善村级代管资金管理体系

（1）采取“双管”模式。何谓“双管”，简单来说就是每个村级均有一个独立的账户，并配备齐全的手续（如：村民委员会公章、财务代管会计名章等），并由当届镇政府相关部门和村庄共同管理账户，如需银行取款必须村庄和镇级农村财务委托代理中心均同时出现。此模式能够有效的维护村级集体资金管理问题，包括其所有权、使用权和收益权，从根本上解决真正意义上的村级代管资金问题。

（2）规范银行账户的使用。每个村庄在银行开设账户，均需要按照相关规定实现专户专用、专人专账、专款专用，“土地征用补偿金”专户核算、“村级转移支付资金”专户核算、“其他集体资金”专户核算，按照相关规定，村庄日常开支，除了误工补贴等支出可以直接用现金进行支付外，其他开支业务必须通过银行转账进行结算。

（3）规范账簿设置。村级代管资金中心根据有关部门要求需单独设立的总账（如：土地征用补偿金、村级转移支付资金等），总账中要对每个村庄进行设立明细，按月记账、结账和对账。定期对总帐的资金金额要与各村的明细页资金金额进行对账，确保总账与明细账相符。

2.2强化对村级代管资金的管理

（1）落实好村级代管资金收益权。在国家和政府的相关政策支持下，严格维护村级代管资金问题的权利和义务。严格按照村集体代管资金所有权，收益权，支配权不变的原则，确保村代管中心的利息归村集体所有。

（2）科学计算和分配村级代管资金利息。目前，对尚未实行“双管”模式的村庄，各村的代管资金利息要根据时间分别进行量化和计算，核实和量化要细分、按时间阶段性落实推进，定期并且全额对代管资金利息进行分配到相应的村庄。对代管资金数额较大的村，提倡以定期存款的方式投资，（我镇的芝麻坨村就有定期存款）达到保值增值的目的。

2.3加强对村级代管资金的监管

（1）必须分工明确。权责一致，各组织机构相互监督、各司其职，严格落实内部管理制度。建立健全内部考核制度，保障代理资金的账实相符，使其真正发挥有考核、有制度的监督责任制度。

（2）定期对会计账目进行核对。村级代管资金出纳人员应定期与会计进行账目数据核对，务必做到账实相符，且需要签字盖章，形成档案作为记录。

（3）其他相关部门配合加强监督管理。需要配合专门核算、审查监督管理组织机构，完善监督管理体系。相关行政主管部门要加强对村级代管资金的业务指导和监督管理，进行定期或者不定期的检查与监督。

2.4加强村级代管资金从业者水平提升

要加强对村级代管资金从业人员的财务知识的培训，特别是优秀人才的培养和专业素养培训，这是做好村级代管资金工作的最基础性的工作。合理利用国家政府相关的人才扶持政策，并进行定期培训、考核，对完成考核目标的优秀人才需要配备适当的激励政策。

2.5建立完善的财务公开制度

财务制度最关注的问题即是公开、透明。在村级代管资金的管理上，必须执行严格的公开性、透明性，从最源头杜绝暗箱操作和贪污受贿的腐败现象。并一旦发现严格惩罚。对于村级代管资金信息，代管资金中心要做好整理工作，将全方位、多角度的资金管理信息能够及时有效的进行发布，这样村级代管资金管理与民众之间信息同步对称，实现信息公开化、透明化，让权利在阳光下执行，让民众的知情权得到保障，这样的财务公开制度不仅有利于现代村级经济的发展，对于精神文明村、社会主义民主进程都具有重要的意义。

3.结束语

随着我国经济的不断发展和壮大，农村经济发展也达到了一个新的高度，特别是农村三资的发展。为了整个经济的发展，必须做好农村财务管理问题，切实保障农民自身的经济利益，使其获得真实的经济效益。这个过程非常艰辛，但是必須开展，且不容置疑。在这个过程中必须不断的完善已有的村级资金管理制度，选拔优秀的管理人才。为农村经济的健康发展，奠定良好的基础。

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