政府补贴退坡背景下新能源汽车产业发展研究

陈逸州 赵玉珠 吴含章

【摘 要】近年来，传统化石能源日益枯竭引发的能源问题和使用化石能源引发的环境污染问题促使新能源汽车在全球范围内成为汽车产业的发展方向。在政府补贴政策的大力推动下，我国新能源汽车产业发展迅速。与此同时，一些亟待解决的问题也随之产生。如何妥善处理好这些问题，是我国新能源汽车产业未来发展的关键。

【关键词】政府补贴；新能源汽车；产业发展

一、引言

节能与新能源汽车是我国实施制造强国战略第一个十年行动纲领的十大领域之一。在国家政策的支持引导和各方的共同努力下，我国新能源汽车产业迅速发展，国内车企不断增加对整车及相关零部件的研发投入，在突破电池等关键技术、完善基础设施建设、推动新能源汽车产业化等方面取得了长足的进步。2018年，我国新能源汽车产销量分别达到127万辆和125.6万辆，同比增长59.9%和61.7%，已经成为全球新能源汽车产销量第一大国。

然而，总体来看，我国新能源汽车产业依然处于低端和入门级区。从国内外经验和实践发展的角度来看，新能源汽车产业发展初期具有投入高、风险大、消费环境不完善等诸多制约因素，需要财政政策的支持。经过一段时间财政政策的扶持，新能源汽车市场日趋成熟，对新能源汽车的财政扶持力度也将逐渐降低。近日，为打破这种不利于未来竞争力培育的政策依赖，我国政府补贴政策做出大幅退坡：以续航及电池密度等关键技术提质为享受补贴的门槛，加快从追求发展数量向以提高发展质量和效益为中心转变，促使低端企业转型发展或将其清理出局。

二、问题

伴随着新能源汽车产业规模的迅速扩大，一些新情况和新问题也相继产生：

一是政府补贴导致一些车企产生政策依赖，削弱长期发展能力。

任何产业都不可能依靠吃政策小灶和额外的财政补贴来实现长期发展。财政补贴发挥其正效应的同时，也让一些车企患上了“补贴依赖症”。不锐意创新，不从关键技术上寻求突破，因此缺乏竞争力，拉低供给质量，难以满足消费者的需求。

二是消费应用环境不理想，基础配套设施建设严重滞后。

消费者可以买到物美价廉的新能源汽车，用起来却没那么方便。新能源汽车产销量不断增长，充电（加氢）装置“短板”的更加明显，存在标准不统一、使用不方便，甚至不能用的尴尬。究其原因，是因为我国充换电设施利益相关的主体国家电网、中石油、中石化、整车企业、电池企业等在充电设施建设、运营维护上存在很大分歧，导致车企积极性不高，严重阻碍了充换电设施的建设。

三是各部门独立运作，地方保护仍然存在，不利于推动产业做大做强。

新能源汽车的产业发展等涉及多个环节，然而各部门大多从自身利益出发，缺乏统筹协调和延续性。例如，在基础设施建设方面就缺少明确建设方案和主体、运营模式、电价机制等方面的总体规划；研发政策同时支持非插电式混合动力客车的开发，但推广补贴政策却只支持纯电动和插电式客车。此外，地方保护主义人为割据新能源汽车市场，相关政策因各地追求各自利益不能及时出台，执行效果差强人意。

四是新能源汽车产品质量和安全性能缺少有效监管与指导。

当新能源汽车新能源汽车产业正在实现“里程碑”式的跨越的同时，关于其故障熄火、自燃爆炸等问题屡见不鲜，这些问题大部分都指向了电池安全。如今大部分新能源汽车都采用了高能量密度电池，即便是限制了其充电值，在极端条件下，仍有不确定因素。现行政策下，由于政府缺少有效监管与指导，一定程度上导致了新能源汽车事故频发。

三、解决方案

对于现行政策中存在的问题，我们必须明确调整思路：深入贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议部署，发挥补贴政策在新能源汽车产业发展过程中的的基础性和导向性作用，实现产业的战略转型。通过精准施策、系统调整，重点支持优势产品和核心技术产业化，以技术创新为主导，助力经济增长。主要措施有：

一是攻克关键技术指标，以技术驱动发展。

新能源汽车产业拥有持久竞争力的关键是在核心技术上取得突破。在政策上，要重点支持技术水平高的优质产品，使各生产商真正依靠自身的技术能力进行竞争，在竞争中优胜劣汰，推动技术加速进步。

在所有的技术指标中，要重点加快动力电池行业的发展。动力电池行业作为新能源汽车的上游行业，其快速发展对于降低新能源汽车生产成本具有根本性的重要意义。动力电池是新能源汽车最重要的零部件，占新能源汽车生产成本比例也最高，将来需要进一步加大对这一上游行业发展的支持，通过降低动力电池生产成本，从根本上降低新能源汽车价格，拉动新能源汽车需求。

二是强化非补贴政策影响，改善消费应用环境。

应进一步扩大地方出台的不限行、免限购、免路桥费、指定公共区域免费充电和上牌便利等非补贴措施的影响，扩大其在新能源汽车消费的重要作用。从实践中看，为了鼓励新能源车消费，符合汽车产品公告要求但达不到补贴技术门槛的产品，也应纳入推荐车型目录。

地方应把准产业发展的脉搏，将购置补贴逐渐退坡，集中用于弥补基础设施建设的“短板”和配套运营服务等环节上的不足。纯电动汽车是中国主推的新能源汽车，据相关研究发现消费者对于纯电动汽车的里程焦虑、续航焦虑仍然显著存在。将来需要进一步加快充电桩建设，尤其注重引导充电设施的合理布局，以缓解消费者对于纯电动汽车的里程焦虑和续航焦虑，突破纯电动汽车的发展瓶颈。

三是拒绝地方保护主义，加快实现规模经济。

取消地方补贴，可以使不同地区的新能源汽车产业呈现出差异化，为不同新能源汽车生产商带来结构性的机遇。如地方继续实行保护主义，给予购置补贴的，中央政府应对相关财政补贴作相应扣减。

新能源汽车是新兴产业，配套供应商因初涉行业、技术落后、产能不足等因素，需要战略联盟中的其他伙伴发挥引导、提携作用，缩小能力差距。要注重整车企业和零部件企业分别基于核心能力形成优势互补、信息共享的新型互利供应链战略伙伴关系，在已经建好的战略联盟里营造和谐共赢的环境，快速提升竞争力。此外，要構建高层次战略合作形式，朝着产业链纵深领域不断拓展，形成多层次、多领域、跨国家的联盟组合模式，把新能源汽车企业的国际竞争力提升到一个新的层面。

四是加强产品质量控制，提高产品安全性能。

产品质量和安全性事关产业的长远发展，政府部门应加强对车企的产品安全监控，实施“一致性”抽检常态机制。对于因产品质量引起的重大安全事故，必须从源头上追查原因，责令车企进行整改。对于经认定存在重大质量缺陷的车型，应取消推荐和补贴。

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