探析千家峒景区摘牌后的发展策略

零海娟 韦礼煦 范君猛 丁怡方

【摘 要】随着人们对精神文化的需求进一步增加，旅游产业得到了很好的发展，但是伴随的各种问题也增多。近几年来，有多数国家级景区因各方面不达标被摘牌，而景区被摘牌可能不再有“重生”的机会，这将给景区的发展造成致命的打击，同时也会导致相关文化资源的流失。具有原生态景观和深厚瑶族文化底蕴的桂林市千家峒景区曾经是国家4A级的景区，但如今却处于荒废的状态。本文意在反思千家峒景区被摘牌的原因，探讨千家峒景区如何在原有文化资源发展的基础上，整合当地文化资源开辟千家峒景区新的发展方向，实现景区“复牌”，从而给多数被摘牌的景区提供新的参考，这对于我国旅游业的发展也具有十分重要的意义。

【关键词】特色旅游；文化资源整合；创新“复牌”

近年来国家对文化旅游的发展越来越重视，各项标准也越来越高，而大多数景区只是注重于申报，却忽略了去维护这得之不易的金字招牌，导致景区出现问题，以至于一些知名的A级国家旅游景区因为达不到相应等级要求最终难逃被摘牌的后果，之前就有长沙橘子洲、重庆龙峡以及山海关等5A级景区被摘牌或受到整改警告的案例，从5A级景区被摘牌就可看出国家文化旅游部门对旅游业的重视，并且进一步加强了对A级旅游景区监督管理的力度。

位于桂林灌阳县的千家峒景区是全世界瑶胞寻根访祖的圣地，被称为“瑶族古都千家峒”，是灌阳县唯一的国家4A级旅游景区，依托千家峒国家级自然保护区的原生态景观和世界瑶族发祥地的深厚文化底蕴，打造出原生态景观和深厚瑶族文化底蕴相融合的景区。但由于管理不当、缺少投资以及服务方面等原因，灌阳千家峒景区被摘掉国家4A级景区的牌子，这是国家设立A级景区评比以来，桂林市首次有4A级景区被摘牌。

千家峒景区作为4A级旅游景区带有众多的优质资源，其自然景观与人文景观融为一体，而这些旅游资源直接随着景区被摘牌而荒废掉实属可惜，通过这次被摘牌，千家峒景区应该充分认识到“单纯贩卖景点不是旅游业发展的长久之计，配套开发、优质服务、文化挖掘、多元格局才是旅游业成熟的标志。” i从而在这些资源的基础上探讨千家峒景区如何整合当地文化资源从而发现新的发展方向，使得这些资源可以充分利用的同时也赋予了景区生命力。

一、千家峒景区的发展现状

千家峒拥有较多的旅游资源，自带深厚的瑶族文化底蕴，依托自然保护区的自然资源，以山高、瀑美、林深著称，被誉为"峒景三绝"。一直以来以世界瑶族发祥地和瑶族千年史诗腾龙洞为旅游名片，利用瑶族文化旅游节等节会活动，加大旅游宣传营销，再加上与小龙村结合起来发展，这增强了千家峒景区的竞争力，在这些的基础上，千家峒景区发展旅游业是具有较大优势的，已经打造出自己瑶族之乡的品牌，成为国家4A级景区之一。

如今的千家峒景区的发展却出乎意料，从原先的国家4A级景区被摘牌，整体上处于一个荒废的状态，就目前的情况来看，千家峒景区作为国家4A级景区，景区内外已破败萧条冷清，里面的设施建筑有待进一步更新和完善。再者千家峒景区虽然具有瑶族文化底蕴，但是相比湖南省千家峒优势并不明显，存在同质化竞争现象，这使得千家峒景区很难打造独特的瑶族文化体验，而千家峒景区本身相关的文化旅游体验以及服务质量也无法满足游客的要求。

遭受摘牌对于千家峒来说是一个巨大的打击，现在的千家峒景区整体旅游形象受到严重受损，景区美誉度下降，而旅游人数逐渐减少，几乎达到无人问津的地步，从而投资方不愿继续投资，景区找不到新的投资方，资金短缺而景区收入来源无力支撑景区消耗，整个千家峒景区旅游产业的发展受到了很大的影响，使得之前投资的精力和财力白费了，而政府的扶持力度将会大打折扣，重塑好的旅游形象是不容易的。

为了解决目前的危机，千家峒景区选择暂时性封闭，针对之前存在的种种问题进行整改，根据现状开展新的规划，并且充分整合景区以及景区附近的旅游资源，在原来的基础上更进一步打造属于自己的独特名片，重塑一个良好的旅游形象，让大众重新接纳千家峒景区，实现创新“复牌”。

二、千家峒景区“摘牌”原因

（一）千家峒景区的经营缺少资金投入

千家峒景区是桂林市灌阳县唯一的4A级旅游景区，在摘牌之前，由于历史文化传统与自然山水田园相融合的世外桃源吸引了国内大量的游客，但随着经济快速发展，人们对于旅游景区的服务需求越来越大，景区急需转型升级，受到政府、企业等多方面的影响，千家峒景区的资金周转困难，当地的企业缺少对千家峒景区的了解以及评估景区带来的经济效益和社会效益，评估认为继续投资千家峒景区的回报不大，从而不再继续对千家峒景区投入资金，使得千家峒景区因缺少资金难以维持发展，从而景区开始出现各种问题。

（二）千家峒景区在经营过程中管理不当

千家峒景区不断地发展，但迟迟达不到预期的经营目标，在经营过程中，景区的管理层人员出现职责混乱、多头管理。对于景区出现的问题没有一一的进行解决。政府对千家峒景区有着一定扶持和发展规划，但景区的基层管理人员并没有落实与控制，没有完成景区发展的各项计划和指令，中层管理人员没有正确领会高层的指示精神，创造性地结合本部门的工作实际，有效指挥各基层管理者开展工作。高层管理者对景区整体的发展缺少了解，随意做出规划，忽略了决策的正确性，这一系列导致整个管理出现很大的危機。

（三）千家峒景区环境污染，卫生状况较差

千家峒景区的容纳量和承载量有限，景区繁荣时因超负荷接待，对千家峒景区的环境有着一定的影响，加上我国旅游者整体素质不高，致使景区资源遭到严重破坏，生态环境极度恶化。再者千家峒景区由于治理环境资金缺少，以及管理不到位，使得景区治理环境污染的工作人员减少，而景区的垃圾不断积累，造成景区整体卫生状况较差，影响景区游客的游玩心情，最终景区美誉度降低，景区人流量逐渐减少。

（四）千家峒景区设施不完善，服务质量差

千家峒景区安全管理不到位，缺少游玩的保护措施，没有按照规定定期检查景区的游玩设备；厕所环境卫生条件不合格，没有安排专门的保洁人员进行打扫卫生，厕所环境卫生差；旅游基础及服务设施不足，通往千家峒景区的途径交通不方便，没有直达的车辆，且标识导览系统短缺，给游客带来了不便。景区应急管理不力，导致秩序混乱，踩踏、哄抢、不文明现象屡见不鲜。景区工作人员服务较差，景区专业的工作人员少，对于顾客的需求不能及时回应和解决，服务不到位。

（五）千家峒景区市场秩序混乱

千家峒景区作为桂林市灌阳县传统老牌景区，由于产品同质单设施落后、项目缺乏游客体验，大部分的游客体验大多数由周边的村民自发形成，没有统一的收费标准，使得景区市场出现专门宰外地游客以及漫天喊价或以次充好、以假换真的现象，给顾客留下不好的印象。

（六）千家峒景区管理人才紧缺，机制落后

千家峒景区是桂林市发展旅游规划的项目之一，作为传统景区还没有引进智慧旅游系统，信息不畅，没有利用现代下的新技术和新媒体进行升级；同时千家峒景区因开发与管理的人才紧缺，出现景区经营过程中缺少对景区工作人员进行培训以及对景区工作人员没有做好合理安排等问题。景区的整体制度没有完善，缺乏管理人才进行思考与制定，景区工作人员的行为准则也就无法得到规范，景区的服务质量也就相对差。

三、“复牌”的应对策略

（一）旅游形象方面

1.准确定位，重视发展

原先千家峒景区已经打造出自己的旅游品牌，但在管理和景区服务方面存在不足，这使得景区的形象受到影响，再加上后来千家峒景区被取消“4A级资质”，景区的形象更加大打折扣。开发者需要进一步了解和挖掘千家峒文化，对千家峒重新定位，赋予千家峒景区新的意义，从而得到发展。另外进行政企合作，对已经定位好的千家峒景区规划投资，不断的对景区创新与升级。

2.有计划、有目标整改千家峒景区的环境卫生，提升旅游形象

旅游形象对于一个景区的发展具有举足轻重得作用，对于景区来说就是脸面，游客在选择旅游景點的时候会考虑到这点，旅游形象一旦形成，便会在游客心目中产生深刻印象。

现在千家峒景区要重塑新的旅游形象应坚持科学发展观为指导，以提升景区品质、美化环境为宗旨，以建设生态文明景区为目标，致力建设宜业宜居宜休闲的旅游区。鉴于景区实际，可采取“集中、分散”相结合改善卫生环境，按照城市标准建设垃圾中转站，设置与景区容貌相适应的垃圾箱或垃圾桶，同时增加清扫人员，加强清扫频率，确保全天候卫生保洁，给游客留下一个好的印象。

景区的服务质量也是值得注意的，好的服务态度能让游客感受到热情的服务，多数游客反映景区工作人员服务态度太差，以至于影响了游客的心情，景区的服务质量会逐渐传播开来，从而给大众的印象就是服务水准太差，这会给景区的发展造成不利。景区的工作人员应该做好热情款待每个游客，秉承顾客就是上帝的原则，让游客享受到优质的服务，同时在景区内设置投诉箱，让游客可以根据景区卫生状况、服务态度等内容向景区反映情况，这也能够更快的发现景区的问题并及时改正。

3.完善基础设施，保证设施安全

千家峒景区虽然拥有瑶寨式别墅公寓以及池畔无烟烧烤、沙滩排球场、越野赛车场等设施，但是不意味着千家峒景区的配套设施就是完善的，而且这些设施因后来游客减少而逐渐荒废，部分设施已经老旧无法使用，需要重新配置一些新的设施，围绕不同的消费群体开展几个体验项目，并且定期检查设备的安全性，满足游客在“吃喝玩乐”方面需求的同时保证游客的人身安全。

（二）旅游内容方面

1.重新整合千家峒景区与周边的文化资源

千家峒景区曾经作为灌阳县原生态景观和深厚瑶族文化底蕴相融合的4A级景区，有着丰富的文化资源与自然资源存在，现处于荒废状态的千家峒景区，文化资源与自然资源无法得到很好的发展是一种浪费的状态，而灌阳还有红军“三过灌阳”、台湾巡抚唐景崧事迹、月岭古民居、湘桂走廊等具有深度文化内涵的历史人文资源，这些资源都是各自分散、独立发展。桂林旅游业的发展是可观的，而灌阳是桂林的一个小县城，几乎没有什么名气，比起桂林山水等桂林知名旅游景点来说是属于劣势的，在这样的情况下，灌阳可以重新整合千家峒景区内的资源与周边的旅游资源在一起，打造出灌阳的特色旅游路线，规划出灌阳的旅游带，同时利用现代手段进行保护与挖掘创新优秀文化进行传承。

2.抓住特色旅游乡村的契机，发展文化旅游

随着国家颁布关于“特色旅游小镇”的信息，对一些特色旅游乡村发展的重视，在千家峒“复牌”的时候需要抓住这一契机，发展文化旅游。千家峒作为世界瑶族文化发祥地，其瑶族文化是旅游特色景区发展的精神的力量之一。旅游特色景区若想牢牢地抓住游客，走高质量的优质旅游发展之路，就需要更加关注瑶族文化尤其是对当地瑶族文化的了解、理解，这样能够更好的破解特色旅游乡村发展中的文化难题，挖掘好利用好瑶族文化要素，牢牢地打下特色文化旅游发展的基础。同时积极寻找“旅游+”的更多方向，使得千家峒景区不局限于单一的发展项目，从而有更多的可能性发展。

（三）景区管理方面

1.引进创新型管理人才，提高服务质量

旅游产业的发展，离开不了人才。千家峒景区的旅游产业现属于刚起步阶段，景区各方面的人才极其稀缺，制定相关优惠政策，可以以政策吸引人才、以待遇留住人才的方法，将各类旅游专业人才引进来，加强对旅游从业人员的指导培训，全面提高景区工作人员的综合素质以及业务能力，完善奖赏机制，对于做得好的工作人员进行奖励，而对于受到游客举报投诉的工作人员进行“轻则扣资，重则开除”的处理。提高景区的服务质量，从而促进千家峒景区的健康快速发展。

寻求政府的支持，与政府合作，使得景区管理更加规范，“从长远来看，旅游业发展离不开一个高水准、多角度、目标明确、组织有序、开发规范的政策支持体系，从而形成塑造城市旅游形象的最佳环境。” ii目前政府已经根据整合千家峒和小龙村的资源做出相应的发展规划，这会给景区的发展提供了一个强有力的支撑，而景区的管理将会得到更加的规范。

2.建立相关制度有效管理景区，妥善进行奖惩

在景区不断发展文化资源和文化活动的过程中，也要合理地配置人员，提高景区工作人员的质量与素质。为了进一步强化景区内部管理，规范员工的工作和行为标准，严肃景区纪律，维护正常经营秩序，结合景区实际情况，根据国家相关法律法规进行景区工作人员的行为规范与奖惩等制度建立，有效管理千家峒景区。

（四）加强千家峒景区的宣傳推广

随着数字化信息技术的快速发展，在整改千家峒景区后进行官方网站、微信公众平台、千家峒景区互动触摸屏网络系统等数字化建设，增加转发抽奖、集赞等互动环节，用于千家峒瑶族文化的宣传与推广，将目前正在进行新规划的消息公之于众，让游客随时随地通过移动设备进行了解千家峒的大致新动向，也可以让大众知道千家峒景区正在积极整改、重新规划，未来的千家峒景区是值得期待的，这样不仅给人们看到景区面对摘牌处理的态度，还能减少之前不良舆论带给景区的负面影响。人们也可以参与其中提出自己的看法和意见，使得景区可以参考大众的意见让千家峒的发展更好；另外利用互联网进行宣传与推广的形式众多，强调互动性，需要与时俱进，选择先进、创新的形式进行互动推广，让游客们可以更便捷更直观地了解千家峒景的瑶族的历史文化。

四、结语

千家峒景区在重新发展旅游是具有较大的优势，但不可避免面临发展中的文化资源流失和资金短缺、人才缺失等困难，造成千家峒“复牌”这条路走得艰难，千家峒景区要根据自身的发展进行充分的了解和评估，思考如何利用现有的文化资源，加上周边特色旅名村的影响力，怎样实现瑶族之乡4A级千家峒景区“复牌”，进一步推动桂林旅游城市的发展。

摘牌从来都不是“死刑”，是给众多文化旅游景区的一种思考和警告，迫使人们思考如何在景区同质化的今天以及如何准确定位旅游景区。目前千家峒景区正在闭门整改，找准千家峒景区作为世界瑶族发祥地的定位，深入挖掘其文化资源，而不只是对它进行表面的开发，这样会使得景区没有自身的文化特色，所以充分利用已有的资源优势打造出有特色文化的旅游景区是至关重要的，从而构筑真正意义上具有原生态景观和深厚瑶族文化底蕴相融合的景区，未来的千家峒是值得期待的，将会以一个新的面貌面对大众，再加上打造的灌阳旅游带，未来的发展不容小觑，那么实现复牌也就不远了。

千家峒景区复牌成功能够给其他景区提供参考，给更多景区一种警告与思考，也说明不仅仅只有5A级景区可以实现复牌，掉级的景区从来不是终身制，要想景区得到好的发展需要花更多的心思和精力做好文化旅游。千家峒景区在旅游方面得到好的发展，也会使得瑶族文化更好的传承发展，同时还能够给灌阳乡村旅游带来就发展的机遇，从而也能够提供大量的就业机会，对扶贫起到积极的作用。

【参考文献】

i 程汉鹏. 景区摘牌倒逼旅游服务提升[N]. 中国商报，2018-11-07（P02）.

ii 李茜. 山海关旅游形象重塑中的政府行为研究[D].燕山大学，2017.