水利工程造价管理存在的问题及其对策

徐坤

潢川县水利局 河南信阳 465150

水利工程建设中最重要的环节就是水利工程造价管理，为了能够保证水利工程建设能顺利进行，就需要加强对水利工程造价管理的研究。分析水利工程造价管理存在的问题，针对出现的问题，找到解决的方案，进而提升整体的水利工程建设的质量。。

1 水利工程造价管理存在的主要问题

1.1 水利工程造价管理的管理体制不健全

在水利工程造价管理的实际应用中，还是存在着较多的问题。通过对水利工程建设的调查，可以看出水利工程造价管理的管理体制不健全，没有建立完善的管理体系，使得水利工程造价管理缺乏智能性，降低了水利工程造价管理的工作效率。以河南省为例，至今还在使用2006年的预算定额。我国土地面积处于世界前列，在进行水利工程中，没有统一的管理体系，每个地区有每个地区的管理模式，在地区管理中，主要分地方管理和中央管理，不同地区的管理方式，使得整个水利工程造价管理体系无法建立，影响了水利工程造价管理的全面发展。

1.2 投资决策缺乏合理的依据

投资决策缺乏合理的依据是水利工程项目造价管理的主要问题之一，其在投资中起着至关重要的作用，能够直接影响投资项目的走向，导致投资决策者出现投资错误的严重问题，影响后期的水利工程建设。在施工前，大部分施工企业会比较重视施工成本的控制，将施工成本压缩到最低，才能获得更高的经济收益，在实际投资决策过程中，缺乏合理的依据，导致投资出现问题，不能很好的结合施工工程，出现决策方案不符合实际的情况。

1.3 计价方法不科学、方式不统一

水利工程项目造价管理在进行计价时，采取的还是传统的计价方式，没有统一的规范，使得在计价过程中，出现计价不统一，不能做到对水利工程项目造价全过程的监督和管理，将会造成水利工程项目造价出现资金回流的问题。传统的水利工程项目计价方式缺乏科学性，不能有效的根据实际施工进行估价工程造价，只是凭借着施工方案中的预定价格进行计价，然后在对制定的价格进行计算，最终根据实际的施工过程得出最终的工程造价。但是我国市场经济在不断的发展中，水利工程项目所需要的主要施工材料价格也在不断的变换着，特别是最近两年来进行的环保攻坚，有些地方的水泥、河砂价格飞涨，施工单位难以按期完成。造成采用传统的计价方式，不能及时的了解材料价格，影响到整体的工程造价计价。

2 水利工程各阶段造价控制措施

建设项目各个阶段工程造价管理投资目标设定见下图。在水利工程中各个阶段的造价控制措施如下：

2.1 决策阶段工程造价控制要点

在工程项目的决策阶段，正确的决策是确定控制工程造价的关键。正确的决策来源于真实、科学、客观的可行性研究报告，可行性研究为项目决策提供依据。在决策阶段，对工程造价影响造价的因素有：工程建设规模、工程建设标准、工程技术方案、工程建设地区及其具体地点。对以上指标的确定，在考虑既有条件的基础上，结合社会发展必须有一定的前瞻性，必须做到建设的必要性、技术的先进性、经济的合理性以及建设条件的可行性。在工程项目的决策阶段，造价的控制就是要把项目的投资方案确定下来，因为投资方案直接影响工程的总造价。所以，一个好的建设项目投资决策不是取决于工程造价的高低，而是取决于投资效果的好坏，是关系到项目建成后能否实现可行性研究报告中的社会效益和经济效益；一个坏的建设项目投资决策不仅浪费了财力、人力、物力，由于建设项目的不可逆转性，对业主或社会带来不可挽回的损失，所以在决策阶段，首先要做出好的投资决策才是工程建设全过程造价控制实施的前提。

2.2 设计阶段工程造价控制要点

在工程项目的设计阶段，造价控制的关键是在决策阶段确定的投资方案的基础上做出多个设计方案，并优化选择设计方案。设计阶段控制造价的方法一般采用是价值工程方法与限额设计方法。价值工程方法又称价值分析方法，该方法的主要目的是在满足工程项目功能（F）或尽可能提高工程项目功能（F）的前提下同时想方法降低成本（C），从而提高价值系数（V），其计算公式如下：

V=F/C

式中，V为价值系数；F为功能；C为成本。限额设计方法就是按照决策阶段确定的投资方案，在投资预算额度内优化选择设计方案。在设计阶段进行造价控制最好将价值工程方法与限额设计方法相结合起来辩证统一地应用。在进行设计方案选择与优化时，设计人员一方面要考虑工程建设成本，另一方面还要考虑工程运营成本，设计人员在优化设计时对设计方案的修改和变更等方面投入的成本比较低，但是对工程造价的影响程度往往仅次于决策阶段。所以，一个工程项目在设计阶段，设计人员优化选择设计方案对造价的影响起着能动性和决定性的作用。

表1

2.3 招投标阶段工程造价控制要点

在工程项目招投标阶段，控制工程造价的关键因素是如何正确确定工程的承发包合同价。在工程项目招投标时，对于控制工程造价的主要问题有：如何选择招标方式、如何确定选择承包商的条件、如何确定合同条件、如何确定合同价格等。

目前国内一般采用的投标报价方法有：定额计价报价方法和工程量清单计价报价方法。

（1）定额计价报价方法。该方法是在确定了工程数量的前提下，按照有关的消耗量定额来编制工程项目报价。第一步，把工程数量根据定额规定的分部分项工程子目直接套用定额基价或者根据市场价格，从而计算出工程直接费；第二步，按项目所在地的相关规定，用直接费或者定额来计算出各项间接费用；第三步，合计以上费用得到工程标价。该方法适用于工程量比较确定，且在施工中不会有较大变化的情况，这种方法在实际投标中较少采用。

（2）工程量清单计价报价方法。该方法是市场经济条件下常常被采用的方法，因为它是与市场经济相匹配的工程造价报价方法，在工程招投标中通常采用的方法就是工程量清单计价报价方法。第一步，由受业主委托的工程造价咨询机构或设计单位按照要求计算出建设工程项目的工程量清单；第二步，对投标人公布工程项目的工程量清单；第三步，各投标人根据本企业的技术条件及工程管理水平对应以上工程量清单逐一填报单价，汇总各项报价即为该投标人的投标价；第四步，招标人把所有投标人的报价进行评审，最终确定合同价。

例如，某工程项目进行作业组工程量比选，具体参数为表1。

2.4 施工阶段工程造价控制要点

在施工阶段工程造价控制是按照招投标确定的合同价进行控制工程的各项支出，各项支出是根据分部分项工程完成后，并通过验收达到了质量要求才能进行支出，这就是所谓的工程的计量和工程价款的结算。往往由于工程建设周期比较长，在建设过程中由于自然条件和客观条件的变化，这些变化经常会影响到施工方与业主间的利益，难免就会出现一些工程变更和索赔事件，这些工程变更和索赔事件直接或间接影响到投资控制，甚至使得建设项目造价控制变得困难。

要在施工阶段做好造价控制工作就是控制好工程变更和索赔事件的发生，即尽量减少工程变更和索赔事件的发生，如果发生了工程变更和索赔事件必须想办法降低对造价的影响，这种办法是通过科学有效的合同管理，实现造价控制的目标。另一方面，在施工阶段对造价控制有间接作用的是施工组织设计，施工组织设计是施工单位在工程施工过程中执行的重要文件之一，它包括了科学的施工方案和合理的施工进度等内容，施工方案和施工进度直接影响资金使用计划。因此，施工组织设计影响了工程建设进度和资金投入时间的关系，有利于工期、质量、投资等工程建设目标的实现。

2.5 竣工阶段工程造价控制要点

工程项目竣工阶段就是指整个工程项目已按设计文件要求全部建设完成，并通过相关单位和部门进行验收，整个工程已全部达到了竣工验收标准，可以交付业主进行使用的阶段。本阶段造价控制的要点是按照国家有关规定，建设单位对工程建设项目从策划开始到竣工投产全过程所发生的所有工程实际支出费用总和的统计，也就是计算出工程总造价，比较该总造价与决策阶段确定的投资总额是否一致，如果不一致分析其原因。该造价反映了工程项目的建设成果和财务情况，是组成竣工验收报告的重要内容之一，也是反映工程项目实际造价和投资效果的重要文件，在此阶段，所有的费用都已经基本支出完毕，只是在会计记账方面归类会有些不同。

3 提高水利工程造价管理水平的对策

3.1 建立并健全水利工程造价管理体制

建立并健全水利工程造价管理体制能够有效地提高水利工程造价管理水平，促进管理效率的提高。制定管理体制需要相关企业要明确水利工程造价管理中出现的问题，并对出现的管理问题，结合管理约束法进行改革和创新。要针对水利工程造价管理建立相关的部门来对其进行实时的监督，保证每一个决定都能符合法规，当出现违反水利工程造价管理法的人员或单位，要及时地向上级报告，进行严肃地处理，才能保证水利工程造价管理的顺利开展。

3.2 有效地提高水利工程造价管理人员的专业素养

部分水利工程造价管理人员长期脱离施工一线，或者对施工流程不熟悉，对于一些定额的使用存在盲区，编制过程中随意性较大，所以需要加强对水利工程造价管理人员的素质培养。通过定时的开办水利工程造价管理培训工作、由工作经验丰富的管理人员传授经验等方法，来提升水利工程造价管理人员的技术水平，进而提升水利工程造价管理工作的质量。

3.3 采用实物量法来编制水利工程的工程造价

在进行水利工程的工程造价的过程时，可以采用实物量法。这种方法是国际上最常用的工程计价方式。实物量法编制施工图预算时计算直接工程费采用的公式为：单位工程预算直接工程费=∑（工程量X人工预算定额用量X当时当地人工工资单价）+∑（工程量X材料预算定额用量x当时当地材料预算价格）+∑（工程量x施工机械台班预算定额用量x当时当地机械台班单价）。采用这种方法能够确保水利工程项目中的每一个环节都能准确的得到工程资金，并且还能计算各部门出所需的施工成本，避免资金的随意使用情况的发生，加强对水利工程造价计价过程的监督和控制。

4 结语

为了能够更好地发展水利工程建设项目，需要相关的企业加强对水利工程造价管理工作的重视。水利工程造价管理水平不仅能直接影响到整体的水利工程建设的质量，还能约束市场行为、调整施工结构和配置资金流向等。水利工程造价管理能够保证建设资金合理地分配使用，进而提升企业的经济效益。