就业优先政策面临“三大难题”

蔡潇彬

2019年政府工作报告首次将就业优先政策置于宏观政策层面，与财政政策、货币政策并列，这显示中央对就业工作高度重视，促进就业将是当前和今后一个时期民生工作的重中之中。从调研情况看，当前就业优先政策面临个人就业难、企业招工难、政府匹配难等“三大难题”，破解就业优先政策“三大难题”，要深入分析、分类施策、各个击破，个人要转变就业观念对接市场需求，企业要构建人才招聘培育长效机制，政府要强化就业供需匹配能力建设。

一、就业优先政策面临“三大难题”

（一）个人就业难

一是返乡就业意愿低。从就业地域看，非一线城市的青年就业人群普遍不愿返乡就业，他们宁愿在城市从事收入并不高的工作，也不愿回家鄉就业创业;从就业行业看，青年就业人群要么进入体制内，要么进入收入较高的互联网、金融等领域，生产性服务性行业不受青睐，青年就业人群就业择业思想有待进一步端正。从就业思想看，在调研中，不少受访者表示，其小孩毕业后均留在北上广深等一线城市，有的甚至远走海外，普遍不愿回乡就业，因为返乡就业行为本身在一定程度上会被解读为该劳动者“没太大本事”。

二是市场对接程度低。青年就业人群能力建设与市场需求的对接程度低，这一方面源于学校专业设置与市场需求脱节严重，即便如抚顺矿业集团技师学院那样的集团办技校，其专业设置也滞后于市场需求，校企合作关系弱，产教融合程度低;另一方面源于青年就业人群主动对接市场意识低，实习见习观念弱，难以把握劳动力市场需求，难以适应瞬息万变的市场变化。

三是就业信息难掌握。青年就业人群在掌握就业信息把握就业需求方面存在较大问题，这一方面由相关平台建设滞后、就业信息供给不足导致，另一方面由高校就业引导及培训不足导致，青年就业人群找工作缺乏系统性规划性，处于“无头苍蝇”状态，难以找到满意工作。当前，鄂尔多斯市总工会在搭建信息平台和服务平台方面有积极探索，构建了“智慧工会”“E工惠”等信息平台和“一站式就业援助”服务平台，为用工和就业两大群体提供有价值的信息和服务，相关经验值得进一步推广。

（二）企业招工难

一是高技术人才难引进。高技术人才就业期望值高，对地域、薪酬、福利要求高，一般地方企业尤其是西部地区、东北地区企业难以引进高技术人才，如，鄂尔多斯现代煤化工、装备制造、羊绒等部分行业出现用人短缺问题，特别是化工产业属于技术密集型、人才密集型产业，专业人才数量跟不上煤化工产业发展。抚顺石油机械有限公司、力特机械有限公司等机械制造企业严重缺乏高技能工人尤其是铆工，在无计可施情况下不得不临时召回已退休老铆工，高技能工人缺乏已影响企业正常运转。高技术、高技能人才引进难一定程度上与政府及企业的人才政策有关，有些地方政府人才意识不强，人才支持力度不够，如，抚顺哥俩好新材料股份有限公司在2011年引进公司首名博士时当地尚不能解决其落户问题，而有些公司则不注重优化高技术、高技能人才发展环境，即便引进了高技术、高技能人才也难以留住，企业转型发展面临严重的高技术、高技能人才制约。

二是一般人才流动性大。一般型人才成长需求强烈、薪酬增长期望高，当企业不能满足其期望时便跳槽，企业员工流动性大，如，内蒙古伊泰煤制油有限责任公司离职率为10%，而晶阳能源有限公司离职率更是高达15%，企业员工流动主要有三方面原因：行业发展对人才需求增加、地域因素及个人家庭因素，行业发展势头良好导致行业领先企业极易吸引优质人才，造成行业内人才流动;区位优势明显、生活配套设施完善的地方极易吸引优质人才，造成地域间人才流动;住房政策、教育医疗资源、交通状况等因素则直接影响着已婚或待婚青年就业选择，形成家庭导向的人才流动。

三是储备人才难招聘。当前大学毕业群体普遍成长环境好、就业期望值高、吃苦耐劳精神较为缺乏，不愿前往基层从事一线生产性服务性工作，导致企业普遍面临储备人才难招聘的问题，生产性和服务性企业“用工荒”现象普遍。例如，鄂尔多斯市乌兰发展集团酒店产业存在招工难留人难问题，即便在福利待遇、薪资均比同行业高的情况下，青年劳动者仍不愿从事酒店服务行业，包括学酒店管理专业的毕业生，大多数从业人员将该类工作视为过渡性工作。准格尔旗生力饭店为解决“用工荒”问题，将招聘标准一降再降，开始要求为学酒店管理的大学生，后来放宽至要求能识字即可。抚顺矿业集团则在有定向招生合作学校的情况下，依然难以招到一线储备人才，2018年，抚顺矿业集团向合作学校定向招生400人，实际报名150人，生产性一线岗位招工难。

（三）政府匹配难

一是政府监测研判能力弱。当前，就业工作相关职能分散于多个部门，尚未形成合力，缺乏实时监测、研判就业市场供需情况的系统性力量，相关部门难以切实掌握市场主体的用工需求和劳动者的就业需求。尽管有些地方建立了相对完整的人力资源监测、研判系统，但还存在部分统计口径不明确、部门间“数据烟囱”“信息孤岛”共存、一些流动数据统计路径缺失、灵活就业和离岸人才、候鸟型人才管理短板等问题。监测研判能力弱在一定程度上导致政府难以科学地匹配供需。

二是政府协调范围较有限。就联络对象而言，受时间精力限制，负责就业工作的有关部门一般能够协调数量相对有限的国有企业和大型民营企业，但难以协调数量巨大的中小企业，而数量巨大的中小企业恰恰是吸收就业最多的群体;就资金使用而言，就业专项资金使用以面向就业困难群体为主，较少用于吸引人才、鼓励创新等方面，如，沈阳市2017年就业专项资金6.66亿元中有5.84亿元用于公益性岗位的岗位补贴、社保补贴和“4050灵活就业人员社保补贴”，占比达89.24%，政府协调范围的有限性导致政府难以全面地匹配供需双方。

三是政府人才政策落地难。为引进人才，负责就业工作的有关部门通常会制定当地人才引进政策，以优厚薪酬及住房政策支持吸引人才，但企业普遍反映相关人才政策落地难，主要原因是人才资金配套不足。仍以沈阳为例，该市就业专项资金（含人才资金）呈连年下降趋势，2015—2018年分别为8.31亿元、7.17亿元、6.66亿元、6.38亿元，人才资金配套不足导致许多人才政策难落地，进而导致引进人才难、留住人才更难。

二、破解就业优先“三大难题”的对策措施

（一）个人转变就业观念对接市场需求

一是劳动者要转变就业观念。放开地域及行业限制，扩大就业选择范围，树立先就业再择业思想。政府要提升行业包容性，减轻行业间歧视，引导劳动者流向各行各业，促进劳动者在行业间均衡分布。二是教育主管部门要强化“校企合作”。在教学专业设置方面充分对接市场，在中高等学校专业设置委员会中引入更多市场人士，切实推进“产学研”一体化，强化中高等学校与市场主体对接力度，提升专业设置与市场需求的匹配程度。此外，要提升劳动者主动对接市场意识，学校及就业服务部门要广泛开展就业指导工作，提供广泛就业指引。三是学校及就业服务部门要构筑就业信息服务平台，为各类劳动者提供便捷的信息服务。从调研情况看，企业招工难是普遍现象，但从相关统计数据看，2018年我国应届毕业生有820万人，预计2019年将继续攀升至834万人，加上各类农村转移劳动力和退役士兵，实际劳动力供给将远超1000万。在劳动力丰裕的情况下依然出现“用工荒”，其中一个重要原因是供需双方信息不对称，相关就业服务部门要建立健全信息服务平台，为劳动力和市场主体提供优质高效的信息服务，促进劳动力和市场主体根据各自需求匹配耦合，实现更高质量和更加充分的就业，切实保障改善民生，维护社会大局稳定。

（二）企业构建人才招聘培育长效机制

企业要构建人才招聘培育长效机制，针对不同类型人才实施不同类型政策。高技术人才方面，实施“一人一议、一事一议”，提供有竞争力的薪酬、住房、福利，完善各类支持性设施设备，营造良好就业氛围，以股权激励、技术入股、成果奖励等多种形式引才聚才，企业可探索创建博士后工作站、技能大师工作站及探索实施企业特级技师、企业首席技师制度，引导高端人才以灵活方式参与企业管理，强化企业的高端人才支持。一般人才方面，要构建持续增长的薪酬福利体系，提供有前景的职业晋升通道，强化员工基本住房保障，丰富员工工作内容，加大常态化轮岗力度，持续提升员工技能，在员工子女入园入学、医疗卫生等公共服务方面给予同城待遇，以保障基本需求、提供未来发展来留住一般人才。储备人才方面，要在保障员工基本薪酬、居住需求外，提供有价值的劳动培训，企业要加大新进人才的社会化力度，协助新进职员迅速适应工作环境提升工作技能。同时企业要加大与相关院校合作力度，加快职业技能“实训基地”建设，广泛开展岗前技能模拟实训，定期为新聘储备人才提供培训服务，全面提升储备人才各项技能，促进储备干部快速成长。

（三）强化政府就业供需匹配能力建设

政府要强化就业供需匹配能力建设，在用工需求和劳动力供给间建立供需耦合机制，实现更高质量和更充分的就业。一是要整合不同就业工作部门职能，组建大就业服务部门，打造系统的就业市场动态监测研判体系，完善就业市场实时跟踪机制，构建集数据收集、数据分析、数据使用于一体的就业监测研判平台，充分把握就业市场变化趋势，促进劳动力供给和用工需求匹配耦合。二是要提升政府协调能力，扩大协调范围，统筹协调国企民企、大企小企微企，合理平衡就业专项资金在不同劳动力群体间的配置。充分运用大数据、云计算等新技术，构筑智能化协调匹配平台，强化政府协调各类市场主体及劳动力的能力，提升协调匹配效率，实现劳动力供给和市场主体用工需求更高质量的匹配和耦合。三是加大政府人才政策贯彻落实力度，强化就业专项资金投入力度，统筹协调财政、住房建设、人力资源和社会保障部门及市场部门，严格落实人才支持政策，切实兑现政策承诺，强化各层次人才的供需匹配。

注：

①为更好地落实就业优先政策，充分把握2019年一季度及今后一个时期经济和就业形势，社会所形势课题组于3月11日至15日前往内蒙古鄂尔多斯、辽宁沈阳及抚顺等地开展实地调研，深入一线了解当地经济运行、行业发展、就业形势、企业生产经营及招用工情况。调研以开座谈会及实地走访的形式开展，座谈对象包括发展改革委、人社局、经信局、商务局、统计局等政府部门及相关行业协会、商会及工会等单位，走访对象包括用工规模较大的国有企业、民营企业，涉及煤炭化工、机械制造、信息技術、住宿餐饮、房地产等多个行业。

（作者单位：中国宏观经济研究院社会所）